1996年，上海市从国际劳工组织引入“非正规就业”的概念，并进行了本土化改造，主要通过鼓励失业人员、协保人员、农村富余劳动力自发组织起来，在社区服务领域以合伙劳动的方式从事小规模经营，经营服务范围主要涉及修理修配、缝补洗理等社区服务行业。非正规就业劳动组织无需进行工商登记，在认定许可的经营服务范围内可从事社区服务经营活动，具有小规模运作、劳动密集型、依赖本地资源等特征。经认定的非正规就业劳动组织在三年内可以享受地方税费减免，并按规定享受社会保险缴费优惠、创业培训和技能培训补贴、社会保险费补贴、小额贷款担保和贴息等政策的扶持。

适用对象：本市劳动者可以申办非正规就业劳动组织。劳动组织从业人员中本市失业人员、协保人员和农村富余劳动力不得低于70%。

政策依据：《上海市劳动和社会保障局关于印发<关于规范非正规就业劳动组织管理的若干意见>的通知》(沪劳保就发[2003]34号)。