薛小和：据报道，今年固定资产投资出现了近几年少见的快速增长，其中，民间投资有启动的迹象。2002年前三季度，集体经济投资3350亿元，同比增长15.7％，增速与上半年基本持平；个体经济投资3704亿元，增长20.2％，增速比上半年加快0.8个百分点。

　　在你最近完成的《民间投资态势分析报告》中，对此做了深入的研究，请你谈谈近几年的情况。

　　卢中原：我们的研究表明，自1998年我国实行积极财政政策以来，在投资领域以连续发行国债拉动整个投资需求的增长，已经取得明显成效。但由于国债投资集中体现了政府公共投资的意图，主要受益者是国有经济，人们一直担心民间投资被挤出或增势减弱。事实上，除1998年国有经济的投资增幅高于民间投资和全社会投资的增幅以外，从1999—2001年，集体经济、个体经济和其他经济的投资增幅基本上都快于国有经济的投资增长速度。

　　自1998—2001年，全部国内民间投资（包括股份制经济、集体经济、个体经济和联营经济等）的平均增幅逐年分别高达20.4％、11.8％、22.7％和20.3％，而国有经济投资增幅已从17.4％逐年回落为3.8％、3.5％和6.7％，国内民间投资的平均增幅不仅高于国有经济，也高于全社会投资的增幅。目前在全社会投资中，民间投资比重与国有经济投资比重已经十分接近，1997年，国有投资、国内民间投资、外商及港澳台投资三者比重分别是52.5％、35.9％和11.6％，而2001年，这一比重已变为47.3％、44.6％和8.1％。

　　由于近年来整个非国有经济投资增长速度的逐步加快，它们对全社会投资增长的贡献率也逐步提高。国内民间投资对全社会投资增长的合计贡献率，由1998年的4.92个百分点上升到2001年的5.81个百分点，正在接近2001年国有经济投资6.17个百分点的贡献率。

　　薛小和：这几年我们听的比较多的是对民间投资发展态势的担心，上述数字让我们看到一个比较好的发展前景。促使民间投资增长的主要因素是什么？

　　卢中原：首先，国有经济改革和战略性调整的推进，扩大了民间投资的成长空间。最突出的例证是股份制经济的投资增速最快。近几年，一些国有经济垄断的基础设施领域逐步向民间投资开放，对民间投资的产业进入限制有所放宽。

　　第二，法律环境的改善激发了非公有经济投资的积极性。党的十五大召开之后，宪法正式确定个体、私营等非公有制经济是“我国社会主义市场经济的重要组成部分”。据有关部门对2000多家民营企业进行的调查，70％的民营企业准备与其他所有制企业进行联营或股份制改造，愿意参与国有企业的改革。

　　第三，西部大开发对各地区民间投资的活跃产生了催化作用。西部地区的投资环境逐步改善，为本地各类企业包括民间投资主体的发展创造了有利的条件。同时，也吸引更多的东中部各类企业和外商投资企业到西部投资。

　　第四，一方面，近几年的巨额国债投资正在改善不少地区的基础设施，起到间接拉动民间投资的作用；另一方面，预算内资金对民间投资主体的支持力度也有所加大。1997—2000年，预算内资金在全社会投资总额中所占比重由2.8％上升到6.4％，用于民间投资的比重由12.1％上升到18.5％。

　　薛小和：尽管从数字上看，民间投资出现了启动的迹象，但一些实际情况表明，民间投资的发展仍然不足，还有很大的阻力，是不是这样？

　　卢中原：是这样。尽管近两年国内民间投资增幅已经明显回升，但从增长态势看，仍在一定程度上得益于政府投资的拉动；从全社会投资构成看，国有投资比重仍然偏高。无论是考虑扩张性财政政策“淡出”的趋势，还是鉴于发展社会主义市场经济的需要，民间投资都应该获得更大的发展。目前，民间投资主体还面临着不少障碍。

　　比如，市场准入门槛仍然过高，目前产业准入政策在不同经济类型之间仍然存在很大差别。据调查，非公有投资在将近30个产业领域面临着实际上的“限进”障碍。再比如，税负不公，一是双重征税，二是“低国民待遇”，三是税收优惠打折扣。还比如，融资渠道不畅，金融体制不适应民间投资发展需要。

　　薛小和：资金短缺一直是困扰民营企业发展的瓶颈，限制了民营企业的投资能力。当前，民间投资资金来源主要还是靠自我积累，滚动发展，金融机构的信贷支持十分有限。

　　卢中原：无论是直接融资或是间接融资，对民间资本特别是非公有企业开放程度都很低。国家计委宏观院的研究成果提出，中国资本市场目前已形成股票类、贷款类、债券类、基金类、项目融资类、财政支持类六大融资方式，国内外融资渠道多达数十条。但是对非公有经济仅仅开放了短期信贷和大企业股票融资的渠道，远远满足不了各类非公有企业特别是中小企业融资的需求。

　　薛小和：为刺激民间投资增长，政府曾陆续出台了一系列政策，比如要求银行“增加向中小企业贷款”，但由于经济运行过程中的诸多矛盾以及民营企业本身的某些缺陷，使银行对其贷款存在抵押担保难、跟踪监督难和债权维护难等问题，实施效果不明显。你认为民营企业自身有哪些缺陷？

　　卢中原：中小非公有企业资信等级较低，普遍存在财会制度不规范、信用观念淡薄、借改制之名逃废银行债务、企业之间欺诈频出等问题。此外，大部分中小非公有企业尚未建立起银行信用档案，再加上缺乏可变现抵押资产，致使其难以运用银行贷款扩大投资。

　　民间投资面临的障碍还有法律保障不力，服务体系不健全。目前，非公有企业在兼并国有企业、保护土地使用权和知识产权、明晰财产权等方面，其合法权益往往得不到有效的法律保障。对非公有企业的项目投资方面没有明确的主管部门、服务机构和管理办法，投资者得不到有效服务。

　　薛小和：为消除民间投资的障碍，专家们提出了很多建议，你认为当前首先要做的是哪几项？

　　卢中原：首先要做的是切实清理现行投资准入政策，降低准入门槛。进一步放宽对非公有经济的投资限制，简化审批程序和手续，凡允许外商投资和国有经济进入的领域，都应当允许其他任何经济类型的企业进入（国家有特殊规定的除外），在持股比例上不宜人为设限。第二，对国家鼓励类产业的民间投资项目，应当加大财税政策的支持力度。第三，大力发展适应民间投资需要的多层次金融体系，特别应当鼓励发展股份制的地方性金融机构，拓宽中小企业的间接融资和直接融资渠道。