商务部将出台新的《典当行业管理办法》；典当人员培训将纳入人事部和劳动部协调范围；典当业注册资本、审批程序监管将加大力度

　　政府最近频繁出台政策干预“经济过热”，北京阜昌典当行的双美玲经理自是十分 关注。她判断，典当行的业务量受影响不会太大，将继续保持缓慢的增长。

　　与双美玲一样，国内典当业目前的预期是，一些中小企业从银行机构贷款的难度会增加，并转而向典当行贷款。因此，典当业贷款额将保持稳定的小幅增长。相比较之下，一直酝酿出台的《典当行业管理办法》对他们的影响要大得多。

　　中国人民银行1996年出台《典当行业管理暂行办法》后，时隔5年，原国家经贸委又公布了《典当行业管理办法》。而新的《典当行业管理办法》正在由商务部起草。

　　典当业内认为，势必依据新的管理办法调整业务范围及发展方向；未来典当业仍将以质押典当为主，如果有新的业务允许经营，可能会暂时作为衍生业务，待观察后再进行调整。而且新业务需要新的专业人员，所需成本较大，同时出于防范风险的需要，不会贸然进入新的领域。

　　商务部市场体系建设司标准处的孙勇表示，典当业形态比较特殊，典当行不是一般的企业存在，不仅涉及到典当品的完好，而且很容易成为销赃渠道，因此，新办法会强调加强监管的力度，避免由于经营不当而造成不良的社会影响 。

　　连锁经营困难

　　面对业务的增长和竞争，典当业正积极寻找新的经营方式。金保典当行的段经理认为，典当行主要面对中小企业，而且具有方便、快捷等特点，连锁经营将是一个值得尝试的经营方式。于2003和2002年分别开设分行的金保、阜昌两家典当行均表示，开设分行后赢利有明显增长。

　　全国目前有典当行1374家，主要集中在大中城市。北京已经有30多家。而在全国开设分支机构的只有北京的阜昌、金保两家。这与国际上通常定义的一般由12家以上分支机构组成的连锁标准相差甚远。

　　造成这一问题的主要原因是开设分支机构所需资金太大。2001年出台的《典当行业管理办法》规定，开设一家分行至少需500万元资本。照此算来，目前国内注册资本最多的上海东方典当行也只能开办10家分支机构，勉强接近连锁的含义。

　　业内人士认为，开设分支机构应由市场决定，不能硬性规定。现在典当业的性质已经明确定性为企业，而且中国幅员辽阔，各地区经济发展水平差别很大，城市和乡村的差别也很大，不应该用“一刀切”的方式统一规定。若照此规定，很大程度上会限制经济落后地区、中小城市和乡村典当业的发展。

　　互补大于竞争

　　据北京金保典当行段经理介绍，如果按照人次估计，该行不包括以个人名义为企业贷款的业务只有10%，但这10%的业务占了总贷款资本的一半以上。可以说，为中小企业提供质押贷款已成为典当行的主要业务之一。

　　段介绍，典当行主要从两方面填补了商业银行的业务空白：一是小额贷款。金保典当行最小的一笔业务为200元人民币，典当行只取得10元左右的收费，目前商业银行不会做如此小额的贷款。二是贷款手续方便、快捷。银行贷款审批手续烦琐，很多中小企业只因一时周转不灵，等不及银行的审批手续。而典当行的手续相对简单，最快的只要十几分钟就完成一笔业务。

　　但段经理有些担心，随着个人信用和企业信用提高，小额贷款业务可能会越来越难做。例如，个人小额贷款可以通过信用卡透支加以解决，不需要再去典当行。银行业务手续的逐步简化，可能也会给典当行的生存带来一定压力。

　　对此，北京华融天成典当研究中心冯树德处长表示，作为银行业务的一种补充，典当行面对的顾客群本来就是那些缺乏信誉保证，又有应急需要的人群，市场一定会有典当行的生存空间。

　　他说，美国的信用程度很高，但同时存在约1.5万家典当行。可见，信用体系的不断健全会促进典当业的发展。另外，对于某些物品，典当行是专家，但银行不可能花很高的成本去鉴别抵押品的真实价值。