历经四年“纸上谈兵”的痛苦历程，中国金融监管的龙头老大银监会终于将组

建邮政储蓄银行一事提上日程。1月19日，银监会主席刘明康在其2005年工作计划

中提到，“今年，银监会将根据国务院关于邮政体制改革的统一部署，组建邮政储

蓄银行，并将其纳入银行监管体系”。短短几十字，实则表明中国金融界已开始酝

酿一场具历史意义的变革。
 
　　组建邮储银行

　　刘明康在其2005年工作计划中对邮政储蓄银行做了一个大致的描述。他介绍说

，与之前只存不贷的邮政储蓄所相比，新成立的邮政储蓄银行应与其他商业银行一

样，经营存款和贷款业务。只有这样，才能把从农村地区吸收的资金以贷款形式发

放到农村，在农村等相对贫困地区形成合理的资金流，激活当地经济。但刘明康未

对邮政储蓄银行的具体成立时间做明确表述。据介绍，目前邮政储蓄系统拥有3.15

万家分支机构和2.5亿储户。持有的存款已超过1万亿元人民币，占储蓄总额9%以上

，邮政储蓄银行一旦成立，将成为仅次于工商银行、中国银行、建设银行、农业银

行后的第五大银行。

　　刘明康表示，邮政储蓄应与邮政业务实行分账核算。有分析人士认为，这一表

态实则是银监会在落实对邮政储蓄的监管。因为此前，银行监管部门无权检查邮政

部门的账务，而邮政业务与邮政储蓄业务恰恰实行的是财务统一。一旦发生借邮政

储蓄之名，行高息揽储之实，以及支付过高代办费用、占用汇兑资金等违规行为，

银行监管部门根本就束手无策。

　　央行曾力推重组

　　就银监会计划2005年成立邮储银行一事，记者致电国家邮政局高层，这位高层

对此事没有表明态度。

　　但邮政内部人士私下里向记者透露，早在四年前，央行就向国务院递交了成立

邮储银行的申请，四年来，“成立邮储银行”一直悬而未决，国务院和发改委一直

密切关注邮储改革，但由于邮储从邮政主业中剥离对整个邮政的影响巨大(邮储占

到邮政收益的30%左右)，邮储银行成立后，邮政如何生存，是否会成为国家财政的

沉重包袱是决策层迟迟没有推进邮储改革步伐的原因，所以此次来自央行计划“成

立邮储银行”的消息并不是银监会和央行单方面就能促成的，来自邮政力保邮储不

分离的力量依然强劲，邮储银行能否成立最终要看国务院和国家发改委的决定。

　　内部未雨绸缪

　　据国家邮政局内部人士分析，邮储从邮政剥离出来对邮政带来的负面作用开始

逐渐削弱。一是对整个邮政主业的影响