在近日召开的深圳市政协会议上，一份由民革深圳市委会提交的提案吸引了委员们的注意，这份旨在推动深圳本地中小企业改制上市登陆中小企业板的提案详细列举了目前制约企业上市的瓶颈，本地企业上市资源匮乏的因素，并呼吁当地政府简化审批程序、改革机制，推动当地中小企业登陆中小企业板。
　　上市资源匮乏显痼疾
　　民革深圳市委会递交的提案称，与浙江、江苏等省市相比，深圳中小企业在上市家数、融资额等方面还存在较大差距。统计数据显示，目前，深交所中小企业板只有7家深圳上市公司，远低于浙江（29家）、江苏（17家）、广东（除深圳外）14家、山东（11家），深圳上市资源一度呈现出增长乏力的态势。
　　提案指出，与中小企业上市数量形成鲜明对比的是，目前深圳市中小企业占该市约20万家各类企业的99％以上，占认定的高新技术企业中的75％，先进技术型企业中的76％，创造了该市工业总产值的65％，利税的50％，销售收入的69％，出口贸易额的73％，吸纳了就业人数的86％以上。
　　对于造成如此巨大的差异，提案认为，一方面，深圳市大多数中小企业仍然采取家族式、合伙制的传统管理方式，产品单一，缺乏持续技术创新能力；另一方面，资金严重短缺，企业发展难以形成规模。据记者了解，目前深圳已上市的7家公司在上市前也大都是家族式、合伙制企业，有些公司管理层本来就是技术出身，从早期的白手起家到后来的逐渐壮大再到后来的运用资本平台，完全是摸索成长；而当时由于融资困难，许多企业也都没有足够的资金壮大，而当时的创业投资和风险投资正处在“寒冬”所以融资很困难。
　　审批程序繁琐成瓶颈
　　除了企业自身的问题，提案指出，审批程序过多也是造成深圳上市资源乏力的重要原因，民革深圳市委会经调研分析，深圳在政策措施、工作机制等方面还存在着一定差距。
　　提案指出，目前，该市负责培育工作的政府部门多，职能分散，力量较弱；改制上市过程中政府部门需要审批或出具证明的环节过多，耗时过长。据了解，深圳中小企业在上市过程中需土地房产局等超过15个部门出具证明或审批，由于企业自身不规范以及个别政府部门执行规章制度和办理速度方面的原因，一定程度影响了个别企业的改制上市进程。
　　提案指出，目前企业改制程序上比较突出问题的包括：土地、房地产证问题，国有资产和国有股权管理问题；税收方面；外汇管理问题；环保评估问题。
　　提案认为，当前深圳很多土地还处于正在集体用地国家征用的过程中，土地使用权证的办理手续复杂、难以办理，很多的民营企业建设厂房都是租用当地原农村集体用地，虽已与村委会等签订了土地长期租赁合同，或缴纳了出让款，但无法办理土地出让手续。而这已经成为制约企业改制的重要因素。
　　另外在税收方面，提案指出，由于现在是企业自行申报纳税，税务局在没有对企业进行纳税稽查的情况下，一般不太愿意出具“依法纳税”的证明；很多企业上市前存在税收不规范问题，为了上市均需要补缴税款，但如因补缴税款而被税务机关处罚，则会被作为重大违法行为而成为上市的重大障碍，企业普遍希望补缴行为能免予税务处罚；此外深圳还缺乏外地的对将资本公积金、盈余公积金、未分配利润转增为股本所交纳的个人所得税实施返还以及土地出让金缓交等鼓励政策。
　　在外汇管理方面，外商投资企业改制过程中，需要到深圳外管局办理询证或外资股份分红转增股本的相关手续，深圳外管局对个别问题的理解和处理与其他部委、其他省市规定和要求不一致，影响了很多外商投资企业的改制上市进展。
　　另外，提案认为，环保评估问题也是制约上市步伐的一个重要因素。企业对募集资金投向的项目申请环保评估，需要专业的环评机构出具报告，然后由环保局批复环评报告，目前取得环评报告和批复的时间比较长。
　　力推优质企业改制上市
　　民革深圳市委会因此建议，合并各部门有关企业改制上市方面的职能，协调深圳市企业改制上市各项工作；将上市工作纳入政府工作报告,写进五年规划,力争五年内助推1000家企业完成股份制改造，150家企业成功上市；重点拟上市企业要像扶持大企业发展那样由市领导作为联系人,尽快解决当前企业反映较多的土地使用、房产证办理、税收、外汇管理、国有资产管理等突出疑难问题,保证募集资金投资项目用地,并明确政府部门办事流程和时限，简化审批环节和流程；积极做好深圳高新区非上市股份公司进入代办系统报价转让的准备工作。
　　不过一个积极的信号是，日前深圳出台了“创新型企业成长路线图资助计划”，明确了在深圳本地上市的科技型中小企业，将获得200万元的奖励，而在其他市场上市的企业，也可获得100万元的奖励。另外，投资科技型中小企业的创投企业，也可获得高达其所投资资金20%的奖励。
　　同时，深圳有关负责人在公开场合表示，力争5年内助推2000家中小企业参加“创新型企业成长路线图资助计划”并完成股份制改造，实现150家创新企业成功上市。
　　据统计，除7家企业已在中小企业板挂牌上市外，深圳目前有1家已经通过证监会审核，6家企业已经进入实质准备阶段，20余家企业已在证监局开始辅导备案，还有30多家企业已聘请保荐机构开始了尽职调查工作。
　　提案建议，合并有关部门在企业改制上市方面的职能，协调深圳市企业改制上市各项工作；将上市工作纳入政府工作报告,写进五年规划；重点拟上市企业要由市领导作为联系人,尽快解决当前企业反映较多的土地使用、房产证办理、税收、外汇管理、国有资产管理等突出疑难问题,保证募集资金投资项目用地,并明确政府部门办事流程和时限，简化审批环节和流程；积极做好深圳高新区非上市股份公司进入代办系统报价转让的准备工作。