“贫困村村级发展互助资金”试点取得初步成效，增强了农民信用意识，提高了农民自我发展能力

　　在汶川特大地震灾害中，四川苍旺县80%的贫困户受灾，但该县的村级发展互助资金的返款率仍然达到100%。不仅苍旺县的农民有良好的信用意识，截至6月中旬，全国已有27个省(市、区)在1179个村开展了互助资金试点工作，各级财政投入资金1.52亿元，11.4万户农户加入了互助社，农民自己缴纳的互助资金4000多万元，累计发放借款1.16亿元，借款回收率达到90%以上。

　　财政部农业司相关负责人介绍说，从2006年开展“贫困村村级发展互助资金”试点工作以来，各地不断创新机制，试点工作取得初步成效，为新农村建设发挥了积极作用。

　　互助资金创新了财政扶贫新机制，提高了资金使用的实效性。互助资金项目以合作组织为平台，建立起了以贫困农民需求为导向的资金使用和管理的决策机制，突出了农民的市场主体地位，同时也把过去无法细化到户的财政扶贫资金转变为贫困农民人人拥有的平等权利资金，提高了财政扶贫的针对性。

　　互助资金有效缓解了农户信贷资金不足，减少借款成本。贷款难一直是制约农户，特别是贫困农户脱贫的一个瓶颈。政府利用财政扶贫资金扶持村级互助资金的发展，有效解决了当前农村金融机构贷款门槛高、手续繁杂、抵押担保条件多及审批时间长等问题。同时，农民足不出村就能办好全部的贷款手续，无需预交还款保证金等费用，大大降低了贷款成本。

　　互助资金提高了农民自我发展能力，促进了农村生产要素整合。互助资金以参与式的理念和方式运行，增强了农户使用政府资金的约束性，同时也激发了农民用好政府资金的积极性。有专家认为，这笔“出自政府，归于百姓”的财政扶贫资金激励了不少没有发展意识和发展能力的农户在合作组织中不断挖掘潜力发展生产，形成“创业光荣，发展有责”的积极氛围。同时，合作组织在互助资金的基础上，将服务领域扩展到生产、技术、销售等环节，组织农民共同生产，共同应对市场风险，有力地促进了农村各种生产要素的整合。

　　互助资金促进了村民自治和民主管理。据了解，尽管各地采取的管理模式不同，但绝大部分贫困村都实行了村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的管理模式。互助合作组织中各成员共同确定贷款的农户和项目，相互提供贷款担保，实行账目和财务公开。此举有力地促进了村民自治和民主管理。