消费意愿，还与中国的社会保障体系不健全有关，另外金融市场缺乏投资渠道也是

增强储蓄动力的一个原因。”

　　而2004年的财政收支状况，让部分经济学家看到了利息税调整的转机。2004年

1～11月份，全国财政收入(不含债务收入)24430.35亿元，增长23.5%，高出GDP增

长速度约10个百分点。巴曙松认为：“现在正是一个调整的时机。”

　　利息税一波三折

　　利息税在我国的实行可谓一波三折。建国以来，利息税曾两度被免征，而每一

次的变革都与我国的经济形势密切相关。

　　利息税全称为“储蓄存款利息所得个人所得税”。1950年，我国颁布《利息所

得税条例》，规定对储蓄存款征收利息税。但因当时人均收入较低，在“社会主义

没有税”的口号指引下，1959年停征了利息税。

　　1980年，全国人民代表大会通过的《个人所得税法》和1993年修订的《个人所

得税法》，再次把利息所得列为征税项目。但是针对当时个人储蓄存款数额较小、

物资供应比较紧张的情况，对储蓄利息所得再次作出了免税的规定。

　　一直到1997年亚洲金融危机的到来，才让利息税的征收有了转折。

　　东南亚金融危机后，中国经济出现通货紧缩的势头，经济增长动力缺乏，刺激

消费成为一种必然的选择。国家统计数据显示，自1997年10月以来，全国商品零售

物价总水平持续23个月下降，尽管从1996年5月1日起，中国人民银行连续7次降低

人民币存、贷款利率(至1999年，一年期存款利率降为2.25%)，但依然难以扭转储

蓄存款余额持续增长的现实。截止到1999年6月底，城乡储蓄存款余额已达59174亿

元之巨，银行存贷差达10000多亿元。

　　为了拉动内需，刺激居民消费，国家税务总局作出决定：征收利息税。

　　一个决定，牵动着一场声势浩大的变革。1999年8月30日，九届全国人大常委

会审议通过《个人所得税法》修正案，取消原有《个人所得税法》中储蓄存款利息

所得免征的规定。根据国务院第272号令，《对储蓄存款利息所得征收个人所得税

的实施办法》自1999年11月1日起施行，开征税率为20%。主要征收所指为个人在中

国境内的人民币和外币存储存款所得的利息。

　　截止到2004年11月1日，我国已经征收了5年的利息税，虽然利息税在国家财政

收入中占比不大，却成为财政收入稳定的来源之一。

　　2000年，我国的利息税收入约为150亿元，2001年279亿元，2002年利息税收入

达到300.66亿元(当年储蓄存款余额为8.7万亿元