时值7月，骄阳似火，2009届大学毕业生已经迈出了校门，准备开始自己的职业生涯。但是，68%的就业率，意味着在今年的611万大学毕业生中，尚有195万人不知道路在何方。

　　近几年来，随着高校扩招的步伐，大学生的数量逐步增多，大学毕业生就业难的矛盾也日益显现。尤其是自2008年下半年以来，金融危机使我国经济发展脚步放缓，大学毕业生本就不太乐观的就业形势更是雪上加霜。

　　为了解决大学生就业问题，去年下半年以来，国务院连续出台系列政策，要求把大学毕业生就业工作摆在当前工作的首位。大学生就业问题不仅关系到毕业生的切身利益，而且关系到社会稳定。面对严峻形势，政府勇于担当是应有之义。

　　在这些政策当中，就包括要求国企积极做好接收应届大学毕业生就业工作的措施。事实上，虽然我国国有经济在国民经济中占有非常重要的地位，但并不是就业的主渠道。从上个世纪90年代中期，我国经济开始转向以固定资产投资和外向型经济为主的增长模式。在这一阶段，国有企业的经营范围，逐渐集中在金融、能源、交通、高新制造等产业上面。国资委主任李荣融在去年的公开讲话中说，至2008年，国有企业承担着国内几乎全部的原油、天然气生产，垄断了基础电信服务和大部分增值服务，供应了全国一半以上的电力，民航运输周转量占全国的8成以上。而与此同时，国有单位吸纳就业的功能却逐渐萎缩，1996年到2005年的10年间，国有单位就业人员减少了4756万人，10年中年均减少475.6万人。

　　相反，非国有部门已经成为就业的主渠道，至少容纳了75%的新增就业。1996年到2005年，非国有部门的就业人员增加了12165万人，10年中年均增加1216.5万人。麦可思公司一项基于全国40万大学生的抽样调查 《2008年度中国大学毕业生就业报告》表明，民营企业雇用了4成大学毕业生，其规模大致相当于国企和外资企业招聘人员数量的总和，有近50%的大学生在中小企业工作。

　　虽然国企与民企在吸纳就业上此消彼长，但总体来看，整个中国经济增长拉动就业增长的能力持续下滑。上世纪80年代，我国GDP（国民生产总值）每增长1个百分点可以创造出200万个就业岗位，到90年代降低到100多万个就业岗位，而到了21世纪，这一数字降至80万个以下。我们不得不无奈地面对这样一种现实，资本密集型的国有企业扩张无助于吸纳就业，而被挤压的中小民营企业对就业的贡献率也持续下降。

　　在这轮金融危机之中，民营企业受到的打击更大，复苏的速度也比国企要慢。原因很简单，绝大多数民营企业技术水平低，经营环境差，本小利薄言微，抗风险能力自然比较薄弱。在当前这种经济状况下，民营企业劳动力 “蓄水池”的作用难以发挥。

　　著名经济学家厉以宁认为，充分就业比其他所有经济目标都重要，尤其是在经济困难时期，企业有责任帮助更多的人就业。政府确实可以通过国企来实现增扩就业岗位的目的。就像上海东方证券有限公司证券研究所研究员陈玉辉所说，权利与义务是对等的，国企享受了国家更多的政策与投资，在这个时刻理应担负起为政府分忧的责任。

　　但有一点我们必须注意，虽然面对大学毕业生就业形势严峻这一事实，政府加大 “有形之手”配置资源的力度，非常时期举非常之力，是必然的选择，但是，过犹不及。政府作用的发挥至少应从两个方面考虑：一是政府是否做了应该做的；二是政府做的是否发挥了应有的作用。市场经济中，政府调控市场主要应该依靠经济政策和经济法规为主，只有在必要时才使用行政管理手段。通过行政命令增扩就业岗位只能解一时之急，不能解决大学生就业的根本问题。

　　事实上，政府通过发展战略的制定、宏观经济政策的实施以及建立有利于就业机会扩大的宏观政策环境促进就业，远比直接介入劳动力配置更有效；建立促进就业的长效机制，也远比短期的行政命令增加岗位更有效。因此，无论何种身份、地域、性别的劳动者都应该获得公平的就业环境；能够创造大量就业岗位的行业、企业应该获得良好的市场环境和公平的政策待遇；扩大就业应该成为各项经济政策首要考虑的着眼点；创造就业岗位应该成为引导投资方向的标准……要创造这样有利于就业的社会环境，实现充分就业的目标，政府还需要履行一系列公共职能。