农村经济社会发展明显滞后的局面之所以没有根本改观，其中很重要的一个原因

是农村金融体制的不完善。今年的中央一号文件提出，抓紧制定农村新办多种所有

制金融机构的准入条件和监管办法，并尽快启动有关试点工作。

　　参与一号文件起草工作的专家表示，目前，农村金融服务主体少、能力弱，难

以满足农户和农村中小企业对信贷的需求，已成为制约农村经济发展的一个“瓶颈

”。推进农村金融改革和创新，要从以下几个方面着手：

　　培育竞争性的农村金融市场，有关部门要抓紧制定农村新办多种所有制金融机

构的准入条件和监管办法，在有效防范金融风险的前提下，尽快启动试点工作。有

条件的地方，可以探索建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额

信贷组织。

　　针对农村金融需求的特点，加快构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有

力的农村金融体系。抓紧研究制定农村金融总体改革方案。继续深化农村信用社改

革，要在完善治理结构、强化约束机制、增强支农服务能力等方面取得成效，进一

步发挥其农村金融的主力军作用。采取有效办法，引导县及县以下吸收的邮政储蓄

资金回流农村。

　　增加支持农业和农村发展的中长期贷款，在完善运行机制基础上强化农业发展

银行的支农作用，拓宽业务范围。

　　加快落实对农户和农村中小企业实行多种抵押担保形式的有关规定。扩大农业

政策性保险的试点范围，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。