大学生创业网讯  黄石市作为全省闻名的老工业基地，10年来承受了10.8万名职工下岗失业的巨大压力。采取多渠道新增就业岗位、购买公益性岗位安置就业困难人员、落实扶持政策促进灵活就业、自谋职业等办法，帮助大批下岗失业人员实现了就业和再就业。在此基础上，近两年来黄石市劳动就业管理局在省市政府部门的正确领导下，积极探索以大力推进和扶持创业带动就业这种新的促进就业增长的模式，紧紧抓住全市经济快速发展、招商引资力度不断加大、与之相适应的第三产业和非公有制经济迅速发展的契机，乘势而上，从而催生了全市民众的创业热潮，全民创业的激情已形成燎原之势，创造社会财富的源泉充分涌流，初步呈现出创业带动就业的倍增效应。全市个体工商户超过3.5万户，吸纳就业累计8.6万人；私营企业达到7100户，带动就业累计8.2万人。

　　一、领导重视，政策引导，为创业者提供最宽松的社会环境

　　黄石市党委、政府充分认识到创业是发展之基、富民之本，力图通过组织引导，营造最宽松的创业环境，最大限度地调动广大群众的创业积极性。

　　一是加强组织领导，把全民创业作为富民强市的重要抓手。黄石市党委、政府领导高度重视全民创业工作，市委书记、市长多次召开市委、市政府常务会议进行研究，并在全市大会上强调要把扶持全民创业作为富民强市、创建和谐黄石的重要手段，与招商引资工作齐抓并举。并专门成立了由市政府分管领导任组长，市发改委、市劳动和社会保障局、市工商局、人民银行黄石支行等22个部门和组织分管负责人为成员的全市创业促就业工作领导小组，各县（市）区也都成立了相应组织。全市“十一五”发展规划和每年的政府工作报告都将发展非公有制经济和倡导、扶持民众创业纳入社会经济发展的重要内容，鼓励、引导和支持“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”。 近期，为了进一步给广大创业者提供全方位、多层次的政策扶持和服务指导，营造创业光荣、创业致富的良好氛围，黄石市和所辖大冶市正在积极申报省级创业型城市，还将筹备召开由市直各部办委局和大中型企事业单位、街道、社区参加的全市创建省级创业型城市动员大会，这必将掀起新一轮全民创业的高潮。

　　二是出台政策文件，对全民创业工作进行全面引导。近年来，为了鼓励扶持社会各界创业、兴业，全市各级党委政府出台了一系列政策。市委、市政府先后出台了《关于全面优化经济软环境的若干意见》、《关于实施中小企业成长工程的意见》、《关于大力推进全民创业促进就业工作的意见》、《关于进一步做好小额担保贷款工作积极推进创业促就业的意见》、《关于做好劳动密集型小企业认定工作的通知》等多项重磅政策文件，为了推动全民创业形成高潮，2009年2月15日闭幕的市人大会议通过了唯一的一项决议《关于鼓励自主创业、促进就业增长的决议》，对创业者从资金、场地、项目、技术等各方面给予大力扶持，着力培育创业主体，催生创业源泉。

　　三是部门协调联动，全力落实全民创业各项扶持政策。全民创业各项扶持政策都要靠部门来落实。针对创业扶持政策涉及面广，涉及部门多的特点，市政府指定由劳动保障部门牵头，建立落实全民创业扶持政策部门协调机制。通过督促协调，目前各有关部门都出台了配套政策文件。如工商局出台《关于运用工商职能促进全民创业的若干意见通知》文件，26条扶持政策实现百姓“无门槛”创业。从2008年9月1日起，工商部门还将全面停收个体工商户管理费和市场管理费，两项费用每年惠及创业者达4000多万元。市劳动保障部门还主动联合市妇联、团市委、市教委、市残联等多个部门开办了月嫂技能培训班、女老板创业培训班，青年创业培训班、大学生创业培训班、残疾人创业培训班，增强了这类特殊群体的创业意识和愿望，提升了他们就业和创业能力。

　　二、健全机构、明确目标、为创业者提供最有力的组织保障

　　一是成立专门服务机构，明确工作职责范围。目前全市劳动就业管理局和七个县（市）区的劳动保障部门均按省劳动保障厅的要求设立了创业服务指导中心，配备了专职工作人员。其中市劳动就业管理局下设的创业服务指导中心在全省范围内率先获得了市编办的正式批文，并明确了机构级别、人员编制和工作职责。创业服务指导中心的主要职责是免费为创业者收集项目信息，提供项目推介、开业指导、创业培训、小额贷款、税费减免、政策咨询等“一条龙”服务。同时，建立创业项目的引进机制和创业项目库，开展多种形式的创业宣传和组织活动，组建创业指导专家咨询委员会等服务机构，为创业者提供法律援助、技术支持、管理咨询、资金引荐、财务评估等创业中介服务。

　　二是分解下达目标任务，严格考核兑现机制。今年初，签订2009年责任目标及经济责任书，将创业促就业作为重要目标，局长、分管局长分别与各科室（中心）签订责任目标，确保任务到科室，责任到人。将省下达黄石市创业带就业工作任务和市政府承诺创业带就业目标分配给各县（市）区，将相关具体工作目标分解到业务科室，形成“千斤担子众人挑，人人身上有目标”，同时建立创业带就业统计制度和创业促就业实名制台账，将各项指标任务纳入到全市就业工作目标责任体系，实行完成情况与省、市其他考核指标一并纳入年终目标责任考核。 市政府对各县（市）区创业促就业工作目标完成情况实行一票否决，年终对创业促就业目标任务完成较好的县（市）区及相关职能部门党政主职及时奖励兑现。

　　三、突破创新，务求实效，为创业者提供最强大的政策扶持

　　为全面引导和扶持全民创业工作，在大胆借鉴发达地区经验基础上，全市努力结合本地实际，对今后的经济社会发展形势作出预测，从而使扶持政策既取得了创新突破，又务实有效。

　　一是放宽市场准入限制。按照“非禁即入”的原则，规定凡法律法规未禁止的所有行业和领域，一律向各类创业主体开放。并且鼓励民间资本通过参股、联合、购并、独资等方式，参与水利、交通、能源、城建、环保以及文化、教育、卫生、信息服务、体育等领域的投资建设。并放宽了工商管理登记，创业人员可选择最低出资门槛注册企业。如冶钢下岗工人杜立深谋划了半年的小型模具加工厂今年５月如愿开工。而在此前，由于出资要达到３万元左右，本缺少资金的他达不到门槛，只得东借西凑，预计要在今年11月份才能领到执照开工的他，由于创业新政，他的工厂提前６个月诞生。

　　二是解决创业资金难题。创业资金不足是市民创业遇到的头等难题。为破解创业者的融资难题，本月初，市政府出台了《关于进一步做好小额担保贷款工作积极推进创业促就业工作的意见》（黄政发〔2009〕17号），为解决这一难题提供了强力政策支持。一是扩大范围，放宽条件。将借款人对象从下岗失业人员扩大到凡在法定劳动年龄以内，有创业愿望，身体健康、诚实守信、有一定创业能力的大中专毕业生、残疾人、农村进城创业者和返乡创业农民工。同时放宽了对劳动密集型小企业的小额担保贷款政策，对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%以上、并与其签订一年以上劳动合同即可给予贷款。二是提高额度，增加规模。将个人创业申请小额担保贷款最高额度由2万元提高到5万元，将劳动密集型小企业的最高贷款额度由100万元提高到200万元，将联合创业申请小额贷款额度由人均不超过5万元调整为总额不超过30万元。为加大小额担保贷款力度，小额担保贷款基金在现有2200万元的基础上，市政府领导决定从中小企业贷款基金中再调2000万元，要求每年发贷8000万元以上，并保持每年的贷款余额与担保基金的比例不低于4：1。三是简化程序，降低门槛。在原有办理程序的基础上，进一步简化了小额担保贷款业务的办理手续。劳动保障部门和市担保公司共同设立专门窗口，每周用四个工作日受理、初审，一个工作日集中进行会审。建立起“小额担保贷款+信用社区建设+创业培训”服务的绿色通道，对信用社区出具担保、参加创业培训合格的借款人，免除反担保手续。在2009年一季度全国100家小额担保贷款重点联系城市中黄石市排名第38位，比上季度末排名提高3个位次

　　三是落实税费减免政策。一方面对创业者创办的企业，按实际招用人员，在相应期限内依次定额减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，并给予社会保险补贴。对创办的企业录用就业援助对象的，实行“以奖代补”，按实际录用人数每人每月给予100元的奖励。今年以来，本市税务部门共为创业者减免税收4566.7万元。另一方面规范了各项收费，规定凡未经省以上批准的行政性收费和市以上批准的事业性收费，任何部门一律不得收取。符合以上规定的收费，有浮动限额的，一律按最低限额收缴。创业人员投资兴办生产经营性项目，所涉及交纳的行政性收费数额较大，一次性交纳有困难的，可实行缓交或分期交纳。近三年来，黄石市仅工商部门就为个体工商户减免收费1000余万元。

　　四是鼓励获取财产性收益。为鼓励市民通过各种途径创业，获取收入，黄石市明确规定对居民获取的红利、房租等财产性收益予以支持和保护，对个人按市场价格出租的用于居住的居民住房，对个人兴办的学校、医疗机构、幼儿园、托儿所以及敬老院、养老院等自有自用的房屋，按规定给予有关税收的减免。

　　三、搭建载体，培训技能，为创业者提供最贴心的跟踪服务

　　创业是高层次的就业，普通民众创业离不开政府部门的引导扶持。为提升民众创业的信心，解决创业过程中可能遇到的各种难题，从优化创业服务入手，全方位搭建创业服务平台。

　　一是拓展基层创业服务平台，服务触角延伸到社区。市劳动保障部门始终秉承“创业进社区、创业在社区、创业靠社区”的工作理念。以社区劳动就业服务平台为基础，将创业促就业工作各项业务直接延伸到每一个社区，乡镇等基层组织。将各类创业项目，创业信息，创业指导、小额贷款、税费减免等各类创业促就业的政策和信息服务送到社区，社区专干对各项创业促就业的政策文件进行广泛宣传，在社区内营造出一种“创业光荣、创业致富”良好氛围。市劳动就业管理局采取以会带训的方式，对全市182个社区的专干进行了为期2天封闭性的创业促就业政策和业务学习培训，要求所有社区劳动保障专干将组织社区下岗失业人员参加创业培训、推荐创业项目作为日常工作的重要内容，向广大创业者和有创业愿望的人员详细讲解创业促就业的工作职责、工作内容、工作程序，工作要求以及具体任务，创业成功人员可以享受的优惠政策，创业过程中可能遇到的一系列问题及其解决途径。在社区范围内，专干主动收集与创业相关的各类信息，利用社区现有的场地和人力资源开展一些适合在社区范围内开展的餐饮副食、美容美发、来料来样加工、信息中介服务等经营项目为社区广大创业者和有创业愿望的人员最大限度提供帮扶服务。

　　二是兴建创业园区和孵化基地，夯实创业促就业载体。将全民创业工作与工业园区、城市商贸区的规划建设紧密结合，共同发展。一方面依托经济技术开发区、工业园区、产业集聚区等各类园区建设，兴建创业园区，积极兴建创业一条街、创业小区，集中为创业者提供廉价的经营场地，提供减免税费租金、小额贷款担保、创业培训等扶持政策，提升集聚发展效应。全市共开办创业商贸园、创业一条街、自主创业集贸市场等11个，已孵化各类企业297家，吸纳就业3687人，入驻创业园区的个体工商户583户，带动1746人就业。如建设投资4000万元的黄石国家高新技术创业服务中心，目前已成功孵化企业65家，黄石山力锌铝板带有限公司原来只是一家注册资本50万元的小企业，经过创业服务中心的孵化，推动二次创业而不断发展壮大，去年该企业的产值已达2个亿。近日，正在与开发区磋商，拟将开发区的高新创业园列为全市的创业观摩实训基地，将创业园区的企业家作为创业导师，给全市创业培训班的学员进行实地讲解创业故事和创业经验，并提供现场观摩和亲身体会的实践环节。另一方面，在城市规划和市政建设时，优先考虑下岗失业人员自谋职业经营场所问题。规定由政府主导建设的贸易市场，应拿出不低于30%的经营摊位平价租售给下岗失业人员从事个体经营。现有贸易市场经营摊位招商，在同等条件下，优先租售给下岗失业人员。并且放宽了对经营场所的限制，在符合规划、环保、卫生、安全生产等基本规定的情况下，允许以家庭住所作为经营场所。西塞山区引导入驻该区创业财富广场企业招用下岗失业人员，共帮助25家中小企业享受再就业优惠政策，同时还为多家企业开展劳动保障事务代理，减少企业用工成本。黄石市计划将下岗失业人员、失地农民、复员转业军人、大中专学校毕业生及其他各类创业者初次创业基地或创业孵化基地列入开发区的建设规划。

　　三是建立全新高效服务机制，提供创业促就业协同服务。黄石市充分拓展就业服务功能，为新创办企业和个体工商户提供就业协同服务，即主动为其提供创业所需的人力人才支持。一方面定期联合发改委、商务局和工商局等部门，对全市范围内新开工、改扩建项目企业和个体工商户用工需求情况进行登记造册，统一录入微机管理，同时公布在部门网站和人力资源市场，方便求职者了解相关信息。还随时对登记求职人员信息进行梳理比对，主动将符合岗位条件的求职者推介给用人单位，满足其用工需求。另一方面，对有特定技能要求而又难以招到人的岗位，进行分类整理，形成订单，组织各相关培训机构开展定向培训，及时为用人单位提供合格的员工。如与美岛、美尔雅、山力机械、青岛啤酒等30多家企业签定了委托培训协议，建立培训安置对接就业机制，联合市工业机械学校、冶钢技校招收新成长劳动力开展培训，将结业者优先输送到上述用人单位就业。2006年至今，共服务新开工、改扩建、技改项目企业315家，扶持创业项目98个，以此途径推介就业5.38万人。

　　四是开展形式多样的创业培训，着力培养创业型人才。推进全民创业，必须破解心理障碍，解决缺技术、无门路难题。通过大力开展创业培训，更新创业者观念，帮助更多的创业者掌握创业技能，提高了创业成功率。一方面针对创业主体的不同特点，编制了操作性较强的SIYB标准教材，有针对性地设置教学课程，增加了现场观摩和逐个环节实习的课程。提高培训的实用性。建立了创业项目库，定期推介发布创业项目，目前项目库已存储920多条精心挑选的创业项目。另一方面，通过向社会招募、征集，确认了交运集团、中商百货、金虹大厦、金花大酒店、大上海美容美发店等涉及5个不同行业的创业实训基地，让学员在实践中巩固创业知识，掌握创业技巧，使他们走上创业之路。机动车辆维修再就业培训基地的38名学员创办自己的汽修门点，吸纳就业105人。对于已经进行实质性创业的培训学员，还制订了为期半年的个性化辅导和跟踪服务计划，通过开展“上门式”、“门诊式”等多种形式的创业指导服务，让创业学员能实时把握自己的创业项目，有的放矢的进行创业。今年来，全市已创业培训2859人，培训后成功创业1818人，创业培训成功率达到63.6%。

　　五是明确创业奖励和扶持标准，大力褒奖创业成功者。为了奖励创业成功者、激励他们创造就业岗位，进而带动他人就业，从2007年开始，实行对下岗失业人员参加创业培训，跟踪服务创业成功并带动他人就业者凭工商营业执照、税务登记证的相关资料可获得200元的奖励。至今已奖励510人，奖励金额已达10.4万元。黄石市所辖大冶市联合财政部门率先启动了一次性创业补贴2000元的发放工作，截至目前，共计有730人获得了一次性创业补贴，发放金额达到146万元。

　　四、分类帮扶，分层指导，为创业者提供最具针对性的个性化扶持

　　受去年下半年以来国际金融危机的影响，全市出现6.19万农民工“回流”返乡现象，而且全市应届大中专毕业生和历年未就业的大中专毕业生的总量也屡创新高，加之城市下岗失业人员的就业矛盾依然突出，这三大困难群体失业高峰今年形成了叠加之势。针对三大群体的各自不同特点，采取分类帮扶、分层指导的办法，制订详尽的扶持方案，提供相应的个性化帮扶服务。

　　一是政策倾斜，全程引导，扶持一批下岗失业人员创业。一是对城镇下岗失业人员在享受失业保险待遇期间的实现成功创业的，可按规定凭工商营业执照、税务登记证的相关资料将本应按月领取的失业保险金一次性领完。二是对持有《再就业优惠证》国有企业下岗失业人员创办的企业，按实际招用人员，在相应期限内依次定额减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，并给予社会保险补贴。三是下岗失业人员中的就业困难人员自主创业的，在其办理工商营业执照后，给予每人2000元的一次性创业补贴。今年以来，共有1575名下岗失业人员实现了成功创业。

　　二是送培训，送岗位、送信息，扶持一批大学毕业生创业。一是送创业培训进校园。市就业部门的“创办和完善你的企业”（SIYB）创业培训课程正在部分高校试点，并已取得良好的反响。针对大学生特点新开设了性格与创业关系学、心理学等5类新课程，树立大学生自主创业信心、鼓励他们自我激励。引导参培大学生结合自身实际创业，释放他们的个人潜能。为拓展创业培训范围，还充实了创业项目库，定期推介发布创业项目、创业小知识和创业故事，今年共新增创业项目52个，目前项目库已存储920多条精心挑选的创业项目。二是送岗位和信息进校园。3月14日在湖北师范学院举办了湖北省2009年首场“百企万岗”大学生就业大型公益招聘会。此次招聘会共有238家企业进场，提供各类就业岗位9130个，吸引来自黄石市、黄冈市、武汉市的求职大学生32000多人，签订就业意向4250人。6月７日在黄石理工学院举办的“大学生就业服务月”启动仪式上，现场公布了文化宫商业园、武汉路电子创业街、西塞山创业园、开发区创业中心等11家创业基地，并组织他们提供门面50个，创业项目30个，吸引了众多大学生前来问津，促成招募大学生创业者107人。创业基地招募创业者活动，使大学生避免了蜂拥就业独木桥的弊端，改变了传统的分配工作和找工作的模式，促进大学生自主创业从而带动就业，使广大毕业生热情高涨。五四青年节期间推荐的向旭辉和冯俊两位大学生创业者分别被团市委评为本市十佳创业青年和优秀创业青年。今年以来，通过劳动保障等部门的帮助，已有146名高校毕业生成功创业。

　　三是建立农民工创业园和专项基金，扶持一批返乡农民工创业。一是在大冶市、阳新县专门建立返乡农民工创业园区，为返乡农民工提供创业平台。在政策激励下，部分返乡农民工或因地制宜，兴办投资小、见效快的小型加工业或商贸业；或立足本地资源，发挥自己一技之长，继续从事自己所熟悉的职业；或合伙入股，共同兴办规模养殖业、种植业。如阳新县三溪镇丫吉村农民邹建明，立足本村千亩楠竹资源，开办竹制品加工厂，为南通一家港资企业生产集装箱底板，带动当地农民工就业50人。二是对农民工返乡创业达到一定规模，产生一定影响的企业，安置就业20人以上的，经市创业促就业工作领导小组审定后给予5000元专项基金扶持。三是鼓励各类企业安置返乡农民工，对安置一名返乡农民工给予200元的补助。对于不裁员和安置返乡农民工较多的企业，培训费给予适当补贴。今年以来，在市劳动保障等部门的扶持下，已有683名农民工创业成功。

　　五、舆论宣传，典型引路，为创业者营造最优良的创业氛围

　　一是借势媒体，立体宣传。广泛利用报刊、电视、电台、网络，公交车辆等多种固定和流动媒体，宣传全民创业的标语口号，下岗失业人员等基层民众创业成功的事迹，公布政府扶持创业的各项政策，以及申请扶持政策的各项业务流程。在《东楚晚报》上常年开辟“创业专栏”，每周介绍一个创业人物故事，刊登一条创业可享受的扶持政策。各街道社区还将鼓励创业的宣传标语贴到了大街小巷，将政策送到了每一户居民家中。

　　二是典型引路，以点带面。一是在网上开办了创业“群英谱”，宣传黄石市创业带就业先进人物和典型事迹，发挥榜样带动作用。二是在《东楚晚报》上开办专版，登载本市创业带就业工作的先进单位和个人经验，用事实说话，用典型事迹引路，用典型激发人们的创业热情，以典型为人们树立创业榜样，最终实现以点带面，全面开花，努力在全市营造创业带就业的良好氛围。

　　三是编撰书碟，建设网站。为了扎实推进全市全民创业促就业工作，加大宣传力度，激发全民创业热情，营造全民创业氛围，专门成立了《创业促就业宣教光碟》制作和编撰《创业指南》工作领导小组，联合电视台制作了一套全民创业教学光碟，将国家、省、市历年出台创业促就业的政策文件、领导讲话、优惠扶持政策、办事流程、创业项目资源库、创业典型人物（包括下岗失业人员、大学生、农民工等各类就业困难群体）事迹汇编成《创业指南》一书。此外，市局还正在筹备开通全民创业信息网站，将为全市广大创业者提供及时、准确、全面、海量的各类创业政策信息，并推出一个供全市广大创业者和有创业愿望的人员沟通思想，交流经验的创业网上论坛。

　　四是表彰先进、示范激励。市政府在每年的全市劳动保障工作会上都要集中表彰奖励一批市级创业明星和市级创业带头人。在2008年劳动工作会表彰创业明星20个基础上，今年又继续表彰了20个黄石市创业带头人。2009月五四青年节期间市劳动保障局和团市委联合表彰了黄石市10佳创业青年和优秀创业青年，由于宣传到位，市民众的创业热情空前高涨。

　　黄石全民创业促就业工作虽然取得了一定的成效，但总体而言，目前还只是处于发展阶段，跟一些先进和发达地市相比还有很多需要学习和借鉴的地方。随着省厅、省局对此项工作力度的进一步加大，黄石市全民创业促就业工作必将向前迈出一大步。

编辑：袁君