《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为我国“十一五”期间的发展绘制了宏伟蓝图，鼓舞人心、催人奋进。落实科学发展观，构建和谐社会，提高自主创新能力，必须高度重视和大力促进中小企业发展。

    随着市场经济的发展，中小企业在经济生活和社会进步方面将发挥越来越重要的作用。

    ————弘扬民族创新精神。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。中小企业是大企业的摇篮，处于创业初期的中小企业有着极其旺盛的生命力和一往无前的创新精神，它们同时面临着更多的风险和困难，惟有自强不息、开拓进取，才能不断成长壮大。中小企业在创业与创新过程中展现的可贵精神，正是我们这个民族昌盛的重要力量。因此，鼓励、支持中小企业，更深层的意义在于激发民族创造力，增强民族自信心。

    ————推动非公有制经济发展。发展多种所有制经济，是社会主义市场经济的客观要求。中小企业的主体是非公有制经济，改革开放以来，非公经济迅猛发展，突破了原来比较单一的所有制结构，使经济发展焕发出勃勃生机，使市场经济体系更加完善，以中小企业为主体的非公有制经济已经成为国民经济不可缺少的重要组成部分。

    ————促进公平市场建设。市场经济的一个重要特征是充分竞争。过分集中和垄断，会使经济丧失活力。众多中小企业活跃于国民经济各个领域，可以有效地制约和抑制垄断。我国的社会主义市场经济是从计划经济转变而来，目前市场竞争还不充分，只有让更多的中小企业不断涌现，才会形成公平有序的市场环境，才会有更合理的价格，更优质的服务。

    ————扩大就业，拉动内需。一些国家的情况表明：大企业为提高竞争力普遍在裁员瘦身，就业人数呈现负增长，但这些国家失业率并没有明显提高，主要是中小企业默默地吸纳了就业人员，缓解了潜在的社会矛盾。作为人口大国，就业问题在我国十分突出，中小企业是解决就业的重要渠道。尤其是在解决农村剩余劳动力问题上，中小企业的崛起可以吸纳更多的剩余劳动力向工业转移，并在这一过程中逐步实现工业化、城市化，逐步消除城乡二元经济结构。中小企业还吸引了大量民间社会资本，对于发展、完善第三产业和现代服务业，对于拉动内需、刺激消费发挥了主力军作用。

    ————推动技术创新和成果转化。知识经济时代，中小企业是技术创新的主要来源和技术转化的主要载体。中小企业激励机制灵活，反应敏捷，为各类人才提供了比较宽松的创新环境和实现自我价值的空间。如果说企业是自主创新的主体，那么中小企业则是自主创新的生力军。发展中小企业是提高自主创新能力，建设创新型国家的重要途径。

    ————调整优化产业结构。社会化大生产发展的必然趋势是社会分工臻于精细化，中小企业是专业化分工的主要承担者，其与大企业协作配套，一方面可以延伸产业链条，带动相关产业的发展；另一方面，推动生产向“专、精、特、新”方向发展。因此，引导中小企业走专业化生产道路，是为大企业提供产业配套，更是调整和优化产业结构的战略选择。

    建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制是我国财政改革的方向，运用财政政策对宏观经济进行调控，促进经济社会健康、协调发展是财政的重要职能。近年来，财政企业工作已由过去只注重国有企业、大企业转向平等面对各种类型、不同所有制企业，致力于创造公平、公正的市场环境。与大企业相比，中小企业在资金、信息、人才、技术、管理等诸多方面处于弱势。扶持中小企业是公共财政建设的一项重要内容，在这方面我们已出台了一系列政策措施。 
    ————资金政策。1999年至2002年中央财政相继设立了科技型中小企业技术创新基金、中小企业国际市场开拓资金和农业科技成果转化资金。2003年《中小企业促进法》颁布实施后，中央财政预算设立了中小企业科目，同时增设了中小企业发展专项资金、中小企业服务体系专项补助资金等。

    ————税收政策。主要包括：对年应纳税所得额不超过规定限额的企业，实行低档所得税率；对小规模纳税人，增值税实行简易征收；对符合规定条件的中小企业信用担保机构，在一定期限内减免营业税；对新办第三产业企业、高新技术企业，以及吸纳下岗失业人员达到一定比例的企业，在一定期限内实行减、免所得税等税收优惠政策。

    ————融资扶持。对吸纳下岗失业人员达到一定比例的劳动密集型小企业，财政部门给予银行贷款贴息、补偿贷款损失等优惠；对接受政府指导的中小企业信用担保机构，当担保机构提取的风险准备金不足以弥补时，对其发生的代偿损失给予一定补偿。

    ————财务管理。2004年财政部颁布了《小企业会计制度》，对于提高小企业的财务管理水平，规范会计行为，具有十分重要的指导作用。

    经过近几年的探索，我们得到最主要的经验和启示是：第一，财政政策必须明确界定作用范围。中小企业面临的困难和问题千差万别，政府既无必要、也无可能全部包办解决，主要是从弥补市场失灵的角度出发，抓住制约中小企业发展的关键环节，着力加以解决。第二，财政政策必须与市场机制有机结合。市场是决定企业成败得失的最终决定因素，过度运用财政政策将会导致行政手段对市场功能的挤出效应，因此我们制定政策的出发点和落脚点，是因势利导、创造条件、引导市场机制发挥作用，形成国家政策与市场机制的良性互动。第三，财政政策必须将公共性贯彻始终。面对分布广泛、数量众多的中小企业，政府过多地支持具体企业、具体项目不但效率低下，而且有失公平，难以实现公共服务。因此营造有利于中小企业发展的良好环境，为其提供社会化服务是财政支持中小企业最主要的政策目标。“十一五”期间，财政部门将综合运用资金政策、税收政策和政府采购政策着力从以下几个方面，建立健全对中小企业的政策体系。

    (一)加大对中小企业服务体系的支持。重点是在产业集群和高新技术园区培育中小企业技术服务机构，搭建共性技术和关键技术攻关平台，为中小企业提供创业辅导、技术支持和管理咨询；组织开展对中小企业从业人员的各种培训；提升并拓展各级各类中小企业信息网站的功能，通过网络开辟交流渠道，发布供求信息，普及政策法规。提供上述服务，要尽可能地采取市场化运作，即政府以委托方式，交由有关服务机构承担，制定考核标准，实行动态评议，对符合要求的，予以一定的补助或奖励。

    (二)为中小企业融资创造更加有利的条件。可考虑采取以下措施，其一，支持中小企业信用体系的建设，为使金融机构能够清楚地判断风险，对有关部门和中介机构开展中小企业信用登记、信用征集、信用评估和信用发布等活动予以资助；其二，鼓励区域性中小企业担保机构发展，对担保机构新增的贷款担保余额，可研究实行奖励政策，探索对中小企业间联保、互保制度的支持方式；其三，推动创业投资发展，可研究设立政府引导资金，参股创业投资机构，吸引民间资金向中小企业投资。同时研究制定有利于创业投资发展的税收政策。

    (三)提高中小企业创新能力。财政支持的着眼点应更多地放到有利于降低中小企业创业与创新的风险上来，重点支持处于种子期、初创期的中小企业，支持技术开发初期的原始创新，通过改进对技术创新财政投入的绩效考评办法，处理好财政资金安全性、规范性与有效性的关系。形成鼓励创新，宽容失败的良好社会氛围。

    (四)支持中小企业开拓市场。一是要支持中小企业与大企业建立协作配套关系，这是中小企业进入市场的重要途径；二是要遵照国际惯例，对中小企业开拓国际市场尤其是新兴市场的有关活动予以必要资助；三是要依照《中小企业促进法》和《政府采购法》，研究制定针对中小企业的政府采购政策，通过在政府采购中确定一定的比例，以招标方式，保证中小企业获得政府订单。

    发展中小企业已经成为世界经济的一股新浪潮，中国经济正处在新的发展起点上，“十一五”期间我们将按照中央的总体部署，积极运用各项财政政策工具为中小企业创造更加良好的发展环境和广阔的市场舞台。