策划人语
　　温家宝总理在政府工作报告中指出：“今年，我国加入世贸过渡期将基本结束，要增强做好各项应对工作的紧迫感。”再过几个月，中国加入世界贸易组织就整整五年了。届时，中国的金融业务将全面向外资开放，中国的金融业将面临外资金融机构的全面挑战。如何面对这一挑战？中国金融业能够承受得住这种严峻的考验吗？外资金融机构全面进入中国以后，中国的金融业将会出现什么样的格局？这些都是需要认真关注的问题。
　　实际上，这些问题，也是此次“两会”上的热点话题。因此，带着这些问题，本报记者认真采访了人大代表、政协委员。他们各抒己见，就中国金融业如何应对全面开放的挑战，如何看待我国金融当前的优势与劣势等问题，发表了许多有见地的观点。相信代表、委员们的意见，将有助于我国金融业迎接挑战，取得更大成绩。

　　政协委员刘海燕：
　　加强调控保证国有银行绝对控股
　　本报北京3月9日讯 记者王晓欣报道 全国政协委员刘海燕建议，国有商业银行引进外资，一定要保证国有绝对控股地位，这对保证我国金融安全是绝对必要的。
　　2003年底，银监会提出扩大对外开放的力度，将外资加入中资银行的比例从15％提高到20％，多家金融企业进入中资企业从20％提到25％，最近又出台一个规定，新成立的银行必须有外资银行参加方可批准，没有外资伙伴就不能批准成立银行。这些措施都大大调动了外资进入中国金融市场的积极性。
　　对此，刘海燕委员建议，一是国有银行必须保证绝对控股地位，法律上限不能随便突破。对于中小银行，除了法律上限之外，要通过软指标、政策取向，防范外资银行对我国商业银行的控制。二是鼓励国有资本通过资产重组、股权置换提高自己的竞争实力，应该鼓励民营企业入股国内商业银行。三是对外资银行要加强调控和监管，对他们的资产规模和硬件，包括内控机制和管理水平要建立一套全面、科学的市场准入指标体系，要对外资银行的监管进一步细化，规范市场秩序。比如，适当控制外资银行从境外介入资金的总量，限制外资银行套汇套利，加大外资银行的反洗钱力度等等。
　　刘海燕委员说，国内商业银行提高竞争能力的关键是转换竞争机制。过去商业银行因为受到保护，一般到经营困难的时候，都是由政府出面进行重组和关闭，没有采取破产。实际上经营不善，由政府承担其所造成的损失是不合理的，而且也不利于经营者提高责任心和增强危机感。所以，应该在银行制定的破产法当中加上关于商业银行破产的一些内容。银行破产，不能由银行自身申请，应由监管部门提出申请，看到不行了就及时破产，不能拖到没办法才交给政府。银行破产的清偿顺序应和一般的企业不一样，为了保护社会的稳定，应首先清偿居民的存款，然后再解决税收等费用问题。