编者按：截止2006年底，全省180家担保机构累计为1.6万多户中小企业提供208亿元担保额。当年为8424户中小企业提供了108亿元融资担保，比05年增长1.3倍，担保户数增长了36%。而在2004年，全省担保机构还只有127家，当年担保的企业是2813户，担保额仅31.64亿元。通过两年多时间的规范和扶持，整个担保行业进入了健康快速发展的轨道，正担负起破解中小企业融资难题，促进全省中小企业发展的历史重任。
　　一、“一体两翼”的担保体系框架基本形成
　　我省担保业起步于1999年，随着整个行业不断壮大，2004年省中小企业局开始对其进行规范，引导其为全省中小企业融资提供服务，并逐步建立起了以政策性担保机构为主体，商业性、互助式会员制担保为两翼，逐步覆盖全省的省、市、县担保与再担保、经济性质多元化的“一体两翼多层”信用担保体系。目前省级担保机构49家，市级88家，县（区）级43家，担保机构总数达180家。
　　地方政府已充分认识到担保机构对于中小企业融资的作用，积极组建和注资担保机构。目前政府完全出资和参与出资的担保机构由2005年的30家，增加到2006年的43家。各级政府投入的担保资金由05年7.2亿元增至到16.92亿元，占到全省担保资金总额的51%。部分民营担保机构也在这两年不断增加注册资本金。截止2006年底，我省已经有10家担保机构注册资本金上亿元。在浙江、江苏等省份被证明能有效缓解中小企业融资难的会员制担保机构，在省担保行业协会支持下于2006年12月底在乐山市诞生，受到社会广泛关注，现发展良好。
　　二、担保业对缓冲我省中小企业融资难贡献突出
　　在积累了风险控制经验，完善公司治理机制和人才培养与储备后，进入2006年，担保业显得异常活跃。政策性担保机构当年完成担保额72.83亿元，比05年增长2.2倍，占全省担保总额的67%，11家担保机构当年担保额上亿，其中成都中小企业信用担保有限责任公司一家政策性担保机构就完成对619户企业29亿元担保，资本金实现8倍放大。成都市小企业信用担保有限责任公司完成对536企业15亿元担保。
　　部分民营担保机构操作规范，逐渐为合作银行认可，2006年担保企业户数和担保额迅猛增长。当年有10家提供担保额上亿元，其中川科投担保为178户企业提供4亿元担保，成都合力创业担保为119户企业提供1.675亿元担保，成都瀚华投资担保为15家企业提供了1.065亿元担保，四川澳浜投资担保为23家企业提供了1.015亿元担保。2006年全省8424户企业得到了108亿元担保贷款，中小企业融资难问题得到有效缓解。
　　在担保业务迅速增长的同时，担保机构积累了丰富的风险防范经验，金融风险得到明显控制。06年全省平均担保代偿率为0.4%，平均代偿损失率为0.12%，分别比05年下降了0.1%和0.03%。成都中小企业信用担保有限责任公司还与合作银行建立了7：3的风险分担机制，成都市小企业信用担保有限责任公司也与银行建立了风险分担机制。
　　业务上，我省担保机构近年来多有创新。成都中小企业信用担保有限责任公司与国家开发银行合作将开发性金融用于支持中小企业发展，仅2006年就为成都市的177户中小企业提供6亿多元贷款，探索出了一个由政府、银行、担保机构和中小企业“四方联动”的开发性金融中小企业融资担保模式。一些大的担保机构打破为单个企业提供融资担保现状，开始与银行合作，为一些软件园区、工业区企业集中提供贷款担保，支持园区经济和区域产业经济发展。另有部分担保机构正在探索为新农村建设提供贷款担保的模式。
　　三、搭建担保服务平台，提升行业水平，服务中小企业融资
　　为了使整个行业良性发展，2005年4月，省中小企业局成立了四川省信用与担保行业协会，搭建行业交流的公共平台，通过协会开展一系列活动，引导和规范担保机构发展：开辟“西部融资担保”网和《西部融资担保》会刊，将全国行业内最新消息、国家和地方政策信息、协会活动信息及会员企业有关消及时刊登，使会员企业及时了解行业最新动态，目前会刊已经出版十二期，网站在全国担保专业网站中点击率最高；针对民营担保机构规模难于提供大额贷款担保的情况，由协会牵头成立担保联盟，实现担保机构联保互保，提升行业实力，单笔担保可突破5000万元；建立中小企业融资担保服务中心，为会员担保机构建立担保项目库，实行担保资源共享；多次开展担保法律法规及从业人员培训，提高会员企业从业人员风险防范意识；多次与人民银行成都分行共同主办包括有四大商业银行、股份银行、担保机构和部分中小企业参加的银保洽谈会，增进银行、担保机构及企业之间的相互认识和了解；集结第一代担保人的经验和智慧，编辑出版我省第一本《担保机构业务辅导教材》。
　　在提高行业整体水平的同时，省中小企业局也不断创造担保机构服务中小企业发展的机会。从2005年开始的成长型中小企业评选，在评选结果公布的同时，都要组织一个银行、担保机构、成长型中小企业项目洽谈活动，把优质中小企业项目直接推荐给担保机构和金融机构，效果十分明显。
　　为实现在“十一五”期间担保额突破500亿元的目标， 2006年4月，省中小企业局领导率队前往浙江考察担保体系架构“一体两翼”中重要的“一翼”——互助式会员制担保。回到四川后，向省政府递交了在四川发展会员制担保机构的具体方案，并着手在全省的成长型中小企业中筹备建立规模上亿元的会员制担保机构。受省中小企业局的影响和指导，乐山市政府随后又再次考察浙江会员制担保，于2006年12月成立了省内第一家会员制担保机构。
　　四、建立健全行业运作管理机制，防范行业整体风险
　　从2005年开始，省中小企业局与人民银行成都分行联手实行担保机构备案制度，以此促使担保机构规范操作，防范行业整体风险。为进一步对行业进行规范，省中小企业局与我省第一代担保人反复讨论，形成《关于加快推进全省中小企业信用担保体系建设的意见（试行）》草案，送交省政府于2006年8月以川办函〔2006〕182号出台。文件第一次将我省担保业的架构、发展目标、准入、规范做了种种明确规定。
　　2006年11月底，国务院办公厅转发了国家发改委、财政部、人民银行、税务总局和银监会《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》（国办发〔2006〕90号）文件。该文件对于担保机构的扶持发展与规范的规定与省政府〔2006〕182号文件不谋而合，同时要求地方政府改善担保机构开展业务的政务环境，各级财政拿出专项资金支持担保体系建设，明确代偿损失税前提取，允许担保费率适当上浮，支持担保机构创新，增强抗风险能力。同时文件也明确要求地方政府主管部门对担保机构实行备案管理，规范担保机构行为。
　　五、国家文件精神，建立完善的信用担保体系，确保行业健康快速发展
　　国家90号文件下发后，省中小企业局立即召集担保机构，根据我省实际，起草了四川省贯彻落实90号文件的具体实施办法，报送省政府。2007年，落实省政府办公厅〔2006〕182号文件精神和国务院90号文件精神，将是我省融资担保服务体系建设工作的重点内容。同时，我省将继续推进备案制管理，开展担保从业资格培训，加强与银行及政府相关部门的协调和沟通，改善担保机构政务环境，建立担保机构补偿机制和激励机制，用好省政府担保服务体系建设专项资金，调动整个行业的积极性。
　　作为封闭式的，只为会员（股东）企业提供贷款担保的互助式会员制担保机构，在浙江运行已经非常成功，对于地方中小企业发展贡献突出。省中小企业局将争取2007年在省上建立一家会员制担保机构，运作一段时间后，推广全省，从而完善我省的“一体两翼”担保体系架构，使整个行业迅猛健康的发展，破解长期以来困绕中小企业发展的资金难题，更好的服务全省中小企业发展。
　　六、整合担保资源下基层，服务全省中小企业发展。
　　最近，省中小企业局在对地方中小企业发展调研中发现，各个市州有很多优秀的中小企业，有非常好的项目，但是缺少流动资金，由于不了解担保，不能通过银行的抵押规定，得不到银行贷款。
　　根据这一情况，省中小企业局将从4月份开始，整合全省担保资源，金融资源和政府资源，组织省内资本金规模大运作规范的担保机构、成都各股份银行，一起下到市州，甚至直达部分县市，与地方政府、担保机构、地方金融机构一道，举办中小企业融资项目洽谈会，让优质担保资源为全省中小企业发展服务，同时借此机会，改善地方金融环境，宣传担保，提升地方担保机构的业务水平，促进行业发展。