国务院研究室官员透露国家将采取多方面新政策促进非公有制经济发展

　　近日国务院研究室工交贸易司副司长陈永杰说，尽管非公有制经济目前将进入

一个新的发展时期，中国非公有制经济正在发生着历史性的根本的变化，但他也同

时提出，当前非公有制经济发展也面临着十大突出问题。解决这些问题，必须采取

系统、综合的政策措施。

　　陈永杰说，这十个问题是：首先，观念歧视仍然存在。主要是在一些政府部门

中，仍不同程度地存在“疑私”、“怕私”和“防私”观念，一些人办理个体、私

营企业事务冷淡消极、缩手缩脚。

　　其次，市场准入限制多，政策不平等。一些行业和领域在准入政策上虽无公开

限制，但实际进入条件则限制颇多，主要是对进入资格设置过高门槛。

　　第三，融资渠道窄、贷款困难。2003年全国乡镇企业、个体私营企业和三资企

业的短期贷款只占银行全部贷款的14.4%；中小企业股票、公司债券发行等直接融

资只占全部直接融资的1.3%；全国300多万户私营企业获得银行信贷支持的仅占10%

。

　　第四，企业实际税费较重。许多地方对非公有制企业的收费项目太多，不少企

业反映各种名目的收费实际上已经大于正式税收。

　　第五，企业权益不时遭受侵犯。非公有制企业合法权益遭受侵犯的案例日益增

多，一些企业家的名誉权和人身安全受到侵害时，人们反应冷漠。

　　第六，劳动者权益受侵害现象较为普遍。许多私营企业无视甚至损害工人的最

基本的合法权利，导致劳资关系矛盾日益加大，劳资冲突案件也呈日益上升趋势，

这已成为当今社会一个越来越突出的社会矛盾，严重影响社会稳定。

　　第七，经营者素质亟待提高。相当部分经营者素质不高，企业法人治理结构不

完善，管理制度不健全；部分企业缺乏诚信、账目不实、偷漏税款、逃废债务、制

假售假，成为市场秩序混乱的一个重要根源；一些私营企业与部分政府官员权钱交

易、相互利用，有的相互联手贱买贱卖国有资产，一些政府官员入股私营企业或参

与企业经营从中牟利，形成新的“政企不分”、“官商一体”。

　　第八，社会服务体系远未建立。大量非公有制中小企业特别需要的创业辅导、

企业诊断、技术支持、员工培训等政府服务和社会服务，或是基本没有，或是尚处

于起步阶段。相当部分中小企业深感创业难、经营难、有了问题解决难，处于无助

地位。

　　第九，政府管理体制不顺。政府部门对非公有制经