中小企业担保体系是中小企业融资服务体系中重要的组成部分，是政府、银行和

中小企业之间融资关系的纽带和桥梁。中小企业担保体系的建立与完善不仅便利了

中小企业融资，还在调节经济资源配置中发挥经济杠杆的作用，成为政府实施财政

政策和产业政策的有效工具。

   国家经贸委中小企业司王力明副司长日前在接受采访时指出，国家政府正在考

虑出台对于中间机构，例如担保公司之类的税收优惠政策，应该从今年开始地方政

府就会着手实施。要发挥担保机构中介组织作用，引导银行资金流入中小企业。

   近日在上海举行的“信用担保与小企业发展研讨会”上，上海南汇区担保中心

主任严文新表示：“我们正在建议市政府出台扶持中小企业贷款担保政策文件，明

确规定政府财政预算按贷款担保额10%-20%核拨基金，按贷款担保额提取2.5%-5%损

账准备金，在担保企业上交税收中按10%-20%提取风险补偿金，以确保贷款担保工

作的顺利开展。”

   中国的中小企业信用担保始于1992年。截止2000年底，全国已有30个省自治区

直辖市组建了200多个城市中小企业信用担保机构，已有13个省、自治区、直辖市

组建了省级中小企业信用再担保机构，募集各类担保资金已达80亿元，预计可以为

中小企业提供300—500亿元担保支持。另外，为中小企业提供担保服务的商业担保

公司和互助担保机构也已有100多个。

   目前贷款担保还是以政府行为为主，不敢做大，即使不是政府行为，是企业行

为也不敢做大。为什么？因为政策不配套，收益与风险不相匹配，例如，担保收益

仅0.8%-1.2%，文件规定也可收到2.5%，但收2.5%的话，企业负担太重，无法开展

这项工作；再说风险太大，担保机构要承担80%-90%风险，补偿来源不明确，一旦

坏账，无法承受。

    构筑信用担保体系

   上海浦东生产力促进中心常务副主任徐水林在接受采访时称：“我们目前在提

请浦东新区设立上海浦东科技企业信用保证再担保基金（以下简称再担保基金），

建议基金由中心管理，以推动新区民营化担保体系的形成和快速发展。运作的主要

是由银行等民间资本构成的资金，而政府资金的注入较少，因而，能够有效地发挥

政府投入的引导示范作用。再担保基金与担保协会同时设立，有助于增强整个担保

体系的信用基础，同时，扩大协会所能运用的资产水平，为中小企业的发展提供更

完善的服务。我们的方案综合了政府型、民间互助型和商业型三种担保机构的优点

。”

   中国经济技术投