世界银行近日在京发布最新报告认为，在当前的全球竞争环境中，中国必须建立

更大的更有效的金融市场。报告建议我国应提高银行的风险评估与监管能力；发展

具有适当信息披露规则、防止内部交易、保证上市企业和金融中介有效治理的有效

的股票市场；鼓励风险资本市场，为企业家的新想法提供资金；颁布适当的破产法

，使得失败企业的生产性资产能够重新配置到新的经济用途中去。

   报告认为，中国的金融系统还主要依靠银行部门，而股票、保险和债券市场还

不发达，金融系统的其他方面还需要进一步发展。中国股市已经有很快的发展。到

１９９９年底，共有１０８６家上市公司，总市值为４０００亿美元，相当于中国

ＧＤＰ的４１％，到２０００年底，股票总市值大约为５５００亿美元。一个类似

于纳斯达克的风险股票市场由于世界范围的“com”泡沫的崩溃而流产，但风险投

资产业在为利润激励所吸引的海外华人的培育之下已经形成。风险资本持有创业公

司的股份，通常会帮助它们制定商业计划并参与管理，是一种很好的为高风险新型

企业融资的工具。因此，应努力促进有活力的风险投资产业的发展。

   报告具体建议包括：首先银行系统要减少为特殊的政策项目提供资金，或解救

失败企业。这应由财政支出直接提供资金，以便使政府支出具有更大的透明性，且

避免损害和束缚银行系统。

   其次进一步加强对银行系统、会计操作和贷款分类的监督。

   三是对银行管理者和贷款官员进行全面的项目分析和金融资产管理培训，使他

们能够将贷款配置给回报率更好的项目，并对贷出资金的绩效进行监督。

   四是借鉴外国金融制度，以提供创新性的金融产品和更好的管理经验。

   五是通过适当的披露规则和防止内部交易的保障措施，以及对交易公司和金融

中介的有效管理，建立有效的股市。

   六是建立风险投资市场，向有创意但又缺乏银行所需的有形抵押品的企业提供

资金。另外是制定适当的破产法律和程序，从而将破产企业的生产性资产重新配置

到新的经济用途中。

   最后是建立有效的保险市场，帮助公司和个人处理风险。

   报告还认为，最重要的是中国需要对金融制度进行实质性改革，以便向更广泛

的客户群体提供更大范围的金融产品和服务，特别是向民营部门的客户。到目前为

止，政府的大部分注意力一直放在金融服务部门提供而不是使用。这是因为政府正

是这些服务的惟一的提供者。然而，政府应当扮演不同的角色。不仅自己提供所有

这些服务，而是建立必要的法律、信息以及管理和监督方面的激励机制，从而实现

一个竞争的、创新的谨慎管理的金融部门的发展。除了政府作为主要
的提供者和建立者、促进者和保证人之间的利益冲突之外，还有一个问题是，政府

自身缺乏推动金融部门改革和发展的责任机制。因此，政府部门需要重新思考解决

金融部门发展问题的方式，来驱动全面改革计划。