１１月２３日，国务院总理签署了第３２４号中华人民共和国国务院令，公布了

《金融机构撤销条例》，并自１２月１５日起正式开始施行。对此，业内人士指出

，《条例》的实施，表明了我国政府解决金融风险问题的坚定信心和决心，同时也

进一步完善了我国金融机构的市场退出机制，标志着我国金融市场上有问题金融机

构的退出正在逐步迈入规范化、法制化的轨道。

   从１９９５年９月人民银行接管中银信托投资公司标志着我国金机构""无倒闭

之虞""的神话自此终结以来，海南发展银行、海南信托、中创、广国投、中农信和

一些金融机构纷纷进入了市场退出的行列。据统计，在短短４年多的时间里，仅轰

动全国的金融机构市场退出案例就达１１起之多。但与此极不相称的是长期以来由

于受计划经济残留因素制约，以及""银行信用""和""政府信用""错位的影响，导致

我国在金融机构市场退出的制度安排上一直处于""制度真空""状态，这不仅使金融

制度体系在结构上残缺不全，而且与金融稳健运行的要求极不相称。

   在这样的背景下，《条例》的出台可谓是应势而生。它对现行市场环境下金融

机构实施市场退出的一系列问题都较好地作出了回答：

   《条例》明确了金融机构撤销的概念，并解决了一直以来监管部门对金融机构

实施强制市场退出时无法可依、无章可循的尴尬，使金融机构的撤销有了一个完备

的司法依据，也有了一套完整的、可操作的执行程序。

   《条例》对撤销金融机构的条件作了明确而又严格的规定，并对金融机构撤销

清算的组织机构、债权申报、财产评估和处置等问题作出了明确规定，强调了地方

政府在金融机构撤销工作中所担负的责任；

   《条例》进一步明确了金融机构撤销清算后的债务清偿工作，特别规定了被撤

销金融机构清算财产，应当首先用于支付个人储蓄存款的本金和合法利息，这对保

护广大储蓄存款人的合法利益，维护社会的稳定具有重要意义；

   由于经营不善、渎职腐败或违规操作等行为导致债务危机或支付危机所造成的

金融机构撤销，在我国的金融领域早已屡见不鲜，因此《条例》在突出规范化、透

明化操作的同时，还着重对金融机构撤销后的法律责任作出了明确，这有利于风险

问题的处置和法律责任的追究。

   从总体上来说，我国金融机构的市场退出主要分为两类：一是国有商业银行以

提高经营效益为目的市场退出，主要侧重于内部分支机构的撤并、重组和调整；二

是除国有商业银行以外的其他金融机构的市场退出，这类市场退出以整体丧失法人

资格为本质特征，主要是源于我国金融体制的深化改革以及化解金融风险的需要，

同时也构成了我国金融机构市场退出的主体。由此可见，《条例》的颁布实施影响

更大的将是后者，尤其是一些存在严重违法、违规经营，经营效益不佳、潜在风险

较大的地方性金融机构。
 
  对此，有关专家建议监管当局应进一步建立和健全金融机构风险预警机制，加大

金融监管力度，同时，要在《条例》颁布实施的基础上，进一步完善金融机构市场

退出的法律框架，并尽快出台和实施适合我国国情的存款保险制度，为时下金融机

构市场退出构建有效的""公共安全网""。