“中国金融改革高层论坛”是国务院发展研究中心金融所一年一度的战略性议题论

坛，此前已连续成功举办四届.2009年4月11-12日，第五届中国金融改革高层论坛

在深圳召开，以下是搜狐财经从前方发回的报道：
　　张承惠：我这个发言其实应该昨天来做，从程序上来说，跟今天议程比较吻合

的，今天主要讲证券多一些，但是可能是安排上的原因，把我昨天发言挪到了今天

。 根据组委会的安排，我就中小企业融资问题向大家做一点汇报。我主要想谈三

个问题：第一，近期对中小企业融资的政策导向。客观的说在最近这几年以来，我

们相关的宏观的部门和一些金融监管部门为改善中小企业融资确实做了很大努力。

具体表现在以下：
　　第一，中小企业融资监管政策和信贷政策做了比较大的调整：支持城市商业银

行跨区域经营、允许股份制商业银行、城市商业银行在县城设立分支机构、鼓励银

行机构向下延伸，小额贷款公司审批权下放省级政府。要求商业银行设立中小企业

贷款专业化经营机构，负责全行中小企业金融服务战略规划、制度建设、专业管理

、统一营销和系统推动。总行层面：小企业信贷部；分行：试点小企业信贷服务中

心。银监会小企业贷款六项机制：“独立核算机制、业务培训机制、风险定价机制

、激励约束机制、失信披露机制和监管正向激励机制”。推进产品创新（扩展抵押

担保范围（例如：林权、土地承包权、农村住宅抵押质押）、信贷联保）。
　　第二，支持中小企业货币政策调整方面。为了应对国际金融危机，中央银行五

次下调存贷款利率，存款利率下调1.89，贷款利率下调2.16，同时四次下调存款准

备金率。调整存款准备金率过程中其实也体现了支持中小企业、扶持中小金融机构

的政策导向。对中小银行贷款规模放得比较宽松。
　　第三，支持中小企业融资的财政政策调整。比如对担保基金的投入，另外对地

方财政对本地担保机构支持力度也很大。
　　第四，直接融资方面有一些政策调整。包括创业板推出，中小企业集合债券。
　　第五，有一些其他的支持性措施。比如出口信用保险公司违约率上升的时候，

仍提供出口信用担保。构建融资平台，很多地方政府通过构建银企和地方政府，包

括其他金融机构相互这么一个平台，可以沟通信息，为金融机构降低风险起到很大

作用。
　　第二个大问题，中小企业融资状况。这几年在中央政府、地方政府下了这么大

努力后，我们中小企业融资情况究竟怎么样？融资难问题究竟解