低保人员创业可以“不断保”；只要失业，就可以申领小额贷款；社保补贴享受期限延长……湖北省劳动和社会保障厅昨日召开新闻发布会，对省人民政府在本月24日出台的《湖北省人民政府关于推动创业促进就业工作的通知》进行了政策说明——从现在起，我省开始长期实行最新的普惠型创业就业政策，包括产业、税收、收费、财政、失业保险、信贷、职业中介和培训补贴、就业援助等八大政策——
　　新政解读
　　普惠所有失业人员
　　省政府于本月24日出台的《湖北省人民政府关于推动创业促进就业工作的通知》(下简称《通知》)，扩大了就业再就业的扶持对象范围。就业政策扶持对象范围由主要是持《再就业优惠证》的下岗失业人员，扩大到城乡所有需要就业的对象。
　　比如，税收减免政策适用人员范围，由现行政策规定的持《再就业优惠证》人员，扩大到登记失业人员和残疾人；税收政策适用企业范围，由商贸、服务型企业、加工型的劳动就业服务企业和街道社区的小型企业实体，扩大到登记失业人员创办企业或符合有关残疾人就业优惠条件的企业；行政事业性收费优惠政策适用范围，由从事个体经营的下岗失业人员和高校毕业生，扩大到从事个体经营的登记失业人员、残疾人、未就业的退役士兵，及毕业2年以内的普通高校毕业生；社保补贴、岗位补贴等政策范围，扩大到所有就业困难人员；职介补贴政策扩大到所有登记失业人员及进城求职农村劳动者。
　　社保补贴期限延长
　　《通知》加大对就业困难人员的就业扶持，将现行政策确定的社保补贴、岗位补贴等政策执行期限继续延长。比如，对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员，社保补贴和岗位补贴期限可延长至退休，其余人员最长不超过3年。
　　鼓励企业连续两年不裁员
　　我省失业保险的功能进一步扩大。对失业保险基金有结余的地方，可对按规定参加失业保险并足额缴纳失业保险费、连续2年未向社会推出失业人员的单位，按单位内部富余职工转岗培训和转岗安置人数给予适当补贴。
　　低保人员创业可“不断保”
　　我省将全面实施创业带动就业计划。2008至2012年，每年将扶持5万名城乡劳动者和回归创业人员成功创业，并带动就业20万人。
　　为此，我省将放宽市场准入。凡法律法规未禁止的行业和领域向各类创业主体开放；除法律法规规定的前置审批外，其他前置审批一律取消；申请个体工商业、创办合伙企业或独资企业登记，一律不受出资数额限制；对共同出资开办注册资本数额在10万元以下的科技型、环保节能型有限责任公司，首期出资额达到1万元即可登记；投资设立其他类型有限责任公司，允许在2年内分期注入资金，首期注入资本放宽到注册资本总额的20%。
　　同时，放宽经营场所限制。按照法律法规规定的条件、程序和合同约定，允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。
　　鼓励失业人员自主创业。失业人员在领取失业保险金期间创办个体、私营企业的，可按规定一次性领取应享受期限的失业保险金；享受城市居民最低生活保障人员创业成功后，其家庭月人均收入在当地城市居民最低生活保障标准1.5倍以内的，可保留享受1年的城市居民最低生活保障待遇。
　　援助对象扩大到5类人
　　新政策再次扩大就业援助范围，在全省范围内建立面对所有困难群体的就业援助制度。《通知》规定“就业困难人员”包括：大龄失业人员(女性年满40周岁、男性年满50周岁的人员)；连续失业1年以上的享受城市居民最低生活保障人员，以及生活困难的失地农民；城市零就业家庭成员；残疾人；各级社会福利机构供养的成年孤儿及社会成年孤儿等5类人员。
　　对参加职业培训的就业援助对象，每月将按150元/人的标准给予生活补助。对就业困难人员自主创业的，还将按2000元/人的标准给予一次性创业补贴。
　　失业人员都可贷款创业
　　“小额担保贷款全覆盖”，是此次新政策最大的亮点之一。从现在开始，只要是登记失业的人员，都可以申领小额担保贷款，包括登记失业人员、就业困难人员、军队退役军人、高校毕业生以及在本地创业的农村劳动者。
　　个人贷款额度从最高2万元提高到不超过5万元，劳动密集型小企业贷款额度从不超过100万元提高到不超过200万元。
　　为了保证金融机构贷款的积极性，我省还扩大了担保基金的规模。武汉市、其他市州、直管市、林区及县(市)在原有的基础上，分别增加2500万元、500万元、300万元和100万元。省政府要求，社保基金和担保基金存入的银行，必须承担并按担保基金3-5倍的规模发放小额贷款。
　　另外，此次还扩大了微利项目及贴息范围。将微利项目由原来的29项，扩大到除国家限制行业外的所有项目，在贷款期限内均给予全额贴息。
　　培训补贴提高门槛
　　为了督促培训机构尽职尽责，让学员有所学，并顺利就业，我省决定提高领取培训补贴的门槛。将原来规定的一次性职业培训补贴，调整为：要学员达到初级职业技能水平，才能按规定分阶段给予每人400元-800元的职业培训补贴。将职介补贴标准由原来的每人200元、150元统一调整为每人150元。
　　“优惠证”将走进历史
　　我省将在全省范围内实行统一的就业失业登记制度，从2009年开始，《再就业优惠证》、《就业证》和《失业证》将“三证合一”，由省劳动保障厅统一印制《湖北省劳动者就业失业登记证》。新证件将作为劳动者处于就业或失业状态、享受公共就业服务和就业扶持政策、参加和享受社会保险、计算劳动工龄的凭证，免费向劳动者发放。
　　据介绍，目前仍持有《再就业优惠证》的人员，可继续申请或享受各项社会保险补贴、岗位补贴等政策，审批截止到2008年底，享受期限最长不超过3年。
　　有话大家说
　　希望审批贷款能再快点
　　刘力恒(大学毕业生，创业者)：我已大学毕业两年，所学的是雕塑专业，不太好就业，于是大学一毕业我就考虑在武汉自主创业。我自己创办了一间雕塑壁画工作室，主要承接一些公司和企业的发包小单。但由于缺乏资金，多次放弃了接大单的机会，工作室的发展受到阻碍。现在得知省政府出台新的政策帮助毕业学生创业，尤其是在发放小额担保贷款方面，两年来创业艰辛带来的焦虑一下缓解了很多。不过高兴之余，我也希望政府在扩大贷款范围、贷款额度的同时，也能加快发放贷款的速度，让我们尽快得到创业扶持。
　　马上着手当老板
　　邹岚(武昌东亭小区家政工)：我失业后从事家政服务工作已有7个年头，不仅积累了大量家政业务知识，也拥有了不少客户资源。现在武汉的家政市场非常大，我已考虑了很长时间，想自己成立家政公司当老板，但一直苦于没有资金，不堪承受注册公司后接踵而来的各种税费。不过湖北省出台新的鼓励创业政策，不仅方便我们申领创业贷款，还放宽市场准入。我想立即就着手创办自己的家政公司。
　　暂缓返乡计划
　　周一忠(红安人，木工)：近5年来，我都在武汉各个家装公司辗转当木匠，但最近武汉的家装行业都不很景气，我已经很久没有接到活了。前两天我都还在考虑回老家谋活，不过省里现在出台新政策，针对农民工制定了很多扶持和优惠政策，我想再等一等，看能不能有好的机会，去参加培训拿个职业证；如果能贷款和老乡一起做点生意，就更好了。
　　把民办职介纳入鼓励范围
　　叶青(人力资源市场经理)：新政策振奋了我们民办职介。新政策提出“要加强人力资源市场建设”，这意味着把民办职介也纳入到政策鼓励的范围。这不仅会规范民办职介行业，也将为民办职介的发展，提供一个良好的氛围，提高民办职介的积极性。
　　从今年1月1日起，武汉市大多民办职介，都和政府办的公益性职介机构一样，对所有求职者免费。所以，我们民办职介也希望能够尽早被纳入政府对职介补贴范围，享受每人150元的职业介绍补贴。
　　城乡公平就业制度形成
　　邵汉生(省劳动和社会保障厅厅长)：此次推动创业促进就业的新政策，是根据我省原政策的实施、群众需求和资金承受能力情况，对我省现行政策项目、对象范围和补贴标准作出的适当扩展。最大的特点是“长效、普惠”。我省作为老工业基地和农业大省，就业困难群体数量比较大。新政策着力改善了原有政策的薄弱环节和基层急需解决的政策问题。并且，我省特别注意将城乡就业政策一致起来，消除对农村劳动者的限制性规定，形成城乡劳动者公平就业的制度。
　　链接
　　《通知》出台背景
　　1998年以来，我国开始实施积极的就业政策，中央先后出台了中发〔1998〕10号、〔2002〕12号文，各部门配套出台了专项扶持政策。2005年，在对政策运行进行总结评估的基础上，国务院下发了《关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发〔2005〕36号)，使原有的积极就业政策得到进一步延续、调整、扩展和充实，形成了较为完善的积极就业政策体系。与此同时，省委、省政府相应出台了鄂发〔2003〕7号文、鄂政发〔2006〕1号文及部门配套政策。
　　今年1月1日，《就业促进法》颁布；今年2月3日，国务院印发了《关于做好促进就业工作的通知》(国发〔2008〕5号)。上述两个法规将现行有效的积极就业政策通过法律形式固定下来，同时按照统一、公平、规范、长效的原则，对促进就业的政策内容和政府责任等作出了新的规定。同时，我省鄂政发〔2006〕1号文规定的就业再就业扶持政策，将审批截止时间定为今年年底。
　　为搞好湖北省新老政策与法律的衔接，更好地推动政策落实和促进就业，省政府制定出台了本《通知》。