——开行四川省分行支持青年创业的调查

          (一)

   四川素有“天府之国”的美誉，物产富饶，人杰地灵。四川是我国人口最大省份，长期以来，经济结构以农业为主，城市经济份额主要集中于成都市，经济发展不平衡，就业再就业和青年创业一直是困扰四川经济发展的瓶颈。2005年，国家开发银行四川省分行领导班子调整后，新的领导班子牢记“增强国力，改善民生”的宗旨，从实际出发，按照开总行的部署，积极引领金融服务，推动青年创业就业。配合省、市政府在全省13个市，建立服务于中小企业和青年创业就业的融资担保平台，配套了五十亿元的信贷额度。
   经过多年努力，不仅拓宽了全省青年创业就业的渠道，而且促进了中小企业的蓬勃发展，推动社会就业达到了一个新的高度。截止2008年末，全省各金融机构共发放中小企业贷款、青年创业贷款、下岗职工再就业帮扶贷款余额近百亿元。其中，开行四川省分行贷款余额20余亿元，受到四川省委、省政府的高度肯定。

          (二)

   开行四川省分行以社会责任为己任，从无到有，从小到大，发挥开发金融杠杆作用，推动全省金融机构共同走上促就业、保增长的金融服务之路。其具体做法：
1、   统一思想，提高认识。2005年初，开行四川省分行党组书记、行长李吉平到任不久，针对四川青年创业和社会就业的实际情况，向四川省委、省政府领导提出了，开行四川省分行在大力支持“两基一支”基础产业的同时，大力推进青年创业和社会就业的设想，得到省委、省政府领导的高度重视。为在行内统一思想，李行长多次组织党组会、行务会、专业会，统一思想、部署工作，研究制定相关制度方案。针对少数同志存在的青年创业、社会就业涉及面广、情况复杂、工作量大、不易操作、信用额度过小、易出风险等畏难情绪，反复进行政治教育和思想工作，用开行宗旨提高人，用四川情结激励人，用指标任务要求人，从而达到了全行的思想统一和行动一致。
2、   调查摸底，制定方案。专门成立了创业就业贷款领导小组及办公室。行长李吉平亲任组长。主管副行长彭忠担任办公室主任。抽调业务精、能力强的干部，组成多个调研小组，深入城镇街区对下岗青年创业就业、县区涉农人口创业就业、中小企业带动创业就业等专题进行调研。在调研中发现，四川特殊的地理条件和气候环境，造就了四川人吃苦耐劳、诚实守信的优秀品格；物产富饶，经济作物种类繁多，养殖业发达，不仅给青年创业就业提供了产业空间，而且为中小企业的多元化经营和规模发展奠定了基础，也为社会就业、安置农村富余劳动力拓宽了渠道。加上政府强有力的组织领导和规范的制度管理，完全能够使青年创业就业贷款，在无抵押条件下免担保运行；使中小企业贷款在无抵押有担保条件下运行。让中小企业成为青年创业就业、安置下岗待业职工和农村富余劳动力的主渠道，进而缓解政府在社会就业工作中的压力。
    在充分调查研究的基础上，将青年创业就业和中小企业贷款分为四个类别：一是10万元以下的个人创业贷款；二是10万-100万的小企业贷款；三是100-500万中小企业贷款；四是500万以上的较大企业贷款。形成了“扶植中小企业扩大就业，以创业带就业”的信贷工作思路。出台了《开行四川省分行支持中小企业、青年创业的实施意见》，制定了相关规章制度和工作细则。
3、   政府协调，组织增信。在支持青年创业促进社会就业工作中，开行四川省分行始终找准位置，扮好角色，重在引导，着力推动。向省、市政府建议，改变过去用于帮扶下岗待业职工专项资金的使用方式，变无偿使用为有偿使用。通过组建融资、担保平台，放大这笔资金的帮扶能力。由政府出资组建融资担保平台，开行发放股本贷款，以扩充其资金实力，并配套相当于资本金十倍的信贷额度，使四川省在扶植中小企业，支持青年创业和社会就业一开始就在高起点、高水平状态运行。从组织建设、制度建设和系统建设等方面夯实工作基础。
4、   周密部署，搞好试点。经过充分准备，开行四川省分行于2005年下半年，与成都市武侯区签订了合作协议，开始启动支持青年创业、社会就业小额贷款。为使试点工作扎实有序进行，派出了帮助工作小组，协助武侯区政府组建了融资平台和担保平台；建立了业务流程、规章制度、实施细则和考核办法；协助建立信用审查评估和贷款担保风险评估业务模型，并对从业人员进行了业务培训。在开始的二年中，直接参与融资平台的信用审查和担保平台的风险评估会议，通过规范工作流程，把风险降到最低，使试点取得了良好效果。2006年，开行四川省分行共发放中小企业贷款和创业小额贷款2500余万元。帮助青年创业和下岗人员再就业10000余人，无一笔逾期贷款发生。截止2008年末，仅武侯区各金融机构发放的中小企业贷款及创业小额贷款余额就达5亿余元，开行四川省分行约占1/4。开行四川省分行以点带面、引导推进的工作模式，促进了成都金融人经营思想的转变，金融服务于青年创业和社会就业的风气在全省形成。
5、   建立模式，不断完善。开行四川省分行在省市政府领导支持下，与各市融资、担保平台、各金融机构密切配合，在实践中不断完善促进中小企业融资、以创业带动就业的金融服务模式。形成了政府主导、开行增信、融资担保配套、金融机构参与、企业和创业者受益的成熟模式。一是政府出资组建各市、县区投融资管理中心（融资管理平台）和中小企业担保中心（担保平台）。政府从财政预算中拿出一部分作为资本出资，并每年列入预算续增资本；开行以地方财力担保对其发放股本贷款，仅成都市中小企业担保公司就获得开行四川省分行股本贷款4亿元，全省13市中小企业担保中心共获得股本贷款10亿元。二是将帮扶中小企业和下岗再就业专项基金，变无偿为有偿。一部分作为融资平台实收资本，一部分用于中小企业融资、青年创业者小额贷款全额或部分贴息，并把贴息作为奖励政策实施，促进了信贷资金合理回收。三是融资平台经常召开有贷款企业参加的各类协调会议，坚持定期考核和不定期检查相结合，掌握生产经营中的问题，及时采取措施化解风险。
6、   银团互动，推向农村。开发银行作为政策性银行，在地级市下不设分支机构，其业务体现政策性和批量性。因此，开行四川省分行十分重视开发金融引导转换的功能，支持成都市中小企业信用担保公司，发挥成都市各级团组织的组织协调作用，配合成都市农村信用合作社，通过“银团互动”的形式，积极开展了面向农村青年的创业小额贷款工作。农村信用社还降低了贷款门槛，简化了贷款手续，提供了优惠利率。成都市团市、县、区委积极组织团干部，配合农村信用社加强小额贷款贷前指导和贷后审查，搭起青年创业者、担保公司和农村信用社之间的沟通桥梁，有利的推动了农村青年创业就业活动的开展。

          (三)

   开行四川省分行领导以高屋建瓴的认识，周密细致的工作，充分发挥开发银行政策引导作用，走出了一条有中国特色的支持中小企业融资、以创业带就业的金融服务之路。其主要特点：
1、   以社会责任为己任，发挥开发金融政策导向作用。开行四川省分行从本省实际出发，急政府之所急，想社会之所想，审时度势、因地制宜，千方百计推动中小企业融资，带动青年创业和社会就业。积极为政府出谋献策，扶上马送一程，这个做法值得借鉴。四川省、市政府善借外力，善用金融杠杆，解决本省经济运行中的老大难问题，富有远见，值得称道。政府与开行及其他金融机构通力协作，密切配合，积极支持中小企业融资、带动青年创业和社会就业的做法，更是值得其他省市仿效。
2、   以制度建设为核心，建立科学有效的运营体系。各市、县、区相继出台了《促进青年创业就业、推动中小企业融资以创业带就业实施意见》（略）。开行四川省分行出台实施了《中小企业贷款实施细则》、《街区青年创业就业小额贷款实施细则》等各项规章制度（略）。
3、   坚持分类指导，实施批量打包，突出重点扶植。开行四川省分行在支持中小企业融资、带动青年创业就业中，坚持科学分类，突出重点，加强指导。将100-500万元的中小企业贷款作为重点，针对其业务批量性强、涉及面广、带动青年创业就业人员多等特点，实施大银行小业务批处理。将100万以下的小企业融资，整体打包给融资平台，在按规核保基础上，见保（单）即贷。将街区青年创业贷款，整体打包给街区创业服务中心，在实行联保互保的基础上统贷统还。将县域农村种养家坊类小额贷款，经过担保中介拷贝模式，与农村信用合作社合作放款，实行专业管理。

           (四)

   开行四川省分行支持中小企业融资带动青年创业和社会就业的实践表明：开发性金融在引导金融体系，服务青年创业和中小企业融资、推动社会就业中具有不可替代作用，其必要性在于：
1、   开发性金融资金来源是国家金融债券，便于开发银行通过组织增信，强化地方政府融资、担保平台的实力，并配套以合适规模的信用额度，使各级政府能从社会发展和长于任期的角度，积极组织好本地区青年创业和就业，推动中小企业融资带动就业。近年来，四川省城市青年就业率一直高于全国水平，农村青年创业成功率、返乡农民工安置率高于同等省份。
2、   开发性金融资金使用周期长，便于合理设计中小企业融资、带动青年创业就业的贷款周期，期限一般较商业银行现行贷款多出1-2年，符合中小企业和青年创业就业的生命周期。
3、   开发性政策金融区别于一般商业金融，不单单只看自身利益，同时兼顾社会效益。从出发点和落脚点上与国家支持中小企业融资、带动青年创业就业的基本国策相吻合，充分体现了开发银行“增强国力，改善民生”的宗旨。
4、   国家开发银行转型后，其资金来源受到了一定限制。据开行四川省分行统计，2009年四川全省开发性贷款需求逾千亿，但开总行分配给四川的额度只有100多亿元，仅能满足四川省铁路建设一个项目的资金需要。而对青年创业和中小企业融资的贷款需求，就只能靠卖出资产包或回收贷款滚动进行。