当2001年经济时钟即将走完全年路程的时候，一个经济信号已经越来越明显，这就是积极财政政策在明年还将扮演拉动经济增长的重要角色，国债发行还将保持一定的规模。

　　事实上，在中央经济工作会议的消息中，已经披露了这方面的政策信息。中央经济工作会议提出，“要继续实施积极的财政政策，继续发行长期建设国债，保持必要的投资拉动力度”。这一消息证实，明年我国还要发行长期建设国债。

　　连续多年以发行国债扩大投资规模为主要内容的积极财政政策的实施，已经取得了世人公认的经济效果。客观地看，明年继续发行国债，首先是由我国所面临的国内外经济环境所决定的。以美国经济为代表的世界经济形势已经出现了明显的下滑趋势，世界经济明年将持续走低，不确定因素增加已经是确定无疑的事实，这对我国经济将产生较大的负面影响。出口环境的恶化对经济拉动的作用将进一步减弱。在外需对经济增长拉动作用明显减弱的情况下，内需扩张就成为推动经济增长的主要力量。

　　从近几年的情况看，内需扩张主要是靠投资增长来实现的，而投资增长主要是靠国债投资。因此，在新的经济形势下，必须保持积极财政政策的连续性和必要的力度，继续发行长期建设国债来带动固定资产投资的较快增长。而现实经济运行情况也表明，当前拉动经济增长的最直接、最有效的手段就是保持国债投资的必要规模。否则，在明年特殊的经济形势下，如果不保持必要的国债发行规模和投资规模，经济增长就会受到更大的影响。

　　国债发行规模要等到明年人代会上才能确定。从当前经济情况和明年经济走势分析，实行积极财政政策和稳健的货币政策，预计明年的国债水平不会低于今年。从有关政策主管部门传出的信息表明，明年国债投资项目已经基本确定，这包括国债投资项目建设收尾，使一批在建项目整体完工；今年已开工的西部开发项目，加快青藏铁路、西气东输、西电东送等重大工程建设；适当开工建设列入规划内的重大项目，如南水北调、首都水资源保护等一批重大项目；加快现有企业的技术改造，重点支持能够扩大出口和替代重要商品、设备进口的制造企业的技术进步等。

　　促进固定资产投资较快增长，关键在于发挥国债投资的积极作用。因此，考虑到国债投资项目要有一定的超前性，以便合理安排工期和提高投资效益，从现在开始，就要进行国债项目的预安排，同时要抓紧做好新开工项目的前期工作，以保持投资的连续性。要切实加强对国债项目资金使用和工程质量的管理，防止一般加工工业重复建设。

　　在新的经济形势下，在保持国债的一定发行规模，促进固定资产投资较快增长的同时，应加快投资体制改革，减少审批环节，取消限制社会投资的种种规定。在搞好国债建设的同时，要研究采取有效措施，从营造环境、放宽领域、拓宽渠道、公平税负、改进服务和加强管理等方面入手，努力为社会各方面增加投资创造良好的体制条件和政策环境。要继续清理和取消限制社会投资的不合理规定，开放城市供水、道路、桥梁、污水处理等领域，尽快建立公共产品的合理价格、税收机制，引导民间资本参与，引导和促进社会投资。