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会员注册 在我国当前的现实情况下，即在有效需求和有效供给双不足的情况下，扩张性财政政策的任务不能只是一种刺激需求的单向性政策，而必须是刺激有效需求和增加有效供给双向兼顾或双向调节的政策。惟有如此，才能把财政政策的短期效应与中长期效应，以及把增加有效需求和调整经济（供给）结构有机结合起来，为我国经济的持续有效增长奠定良好基础。当前和今后，在继续实施积极财政政策的过程中，我们需要重点解决好以下两个问题。 尽力扩大国债投资的""乘数效应"" 在经济紧缩期，政府投资对经济的启动、刺激作用，关键不在于其数量多少，而在于其投资乘数作用的大小。因为在现代市场经济条件下，政府投资在社会总投资中所占的份额不会太高，不可能通过其""单打独斗""来支撑经济的发展，但其对社会投资所具有的基础性（公共性）、带动性、引导性（调节性）作用却是至关重要的。这就是通常所说的财政投资的""四两拨千斤""效应，亦即乘数效应。一般说来，其乘数效应越大，所带动、撬动的社会投资和消费需求越多，国债的发行规模就可相对减少，社会资金对政府投资需求的""替代效应也就越高。因此，在我国当前和今后一个时期，如何通过财政补贴、财政贴息、财政参股和税收制度、税收政策的调整、优化等途径，努力扩大财政投资的乘数效应，迅速扭转社会投资增长跟进不快的局面，就对逐步减轻国债发行压力，防范与化解财政风险，积极创造条件促进扩张性财政政策转型，从而对保持国民经济的持续稳定发展具有极为重要的意义。 努力改善和增加有效供给 实行扩张性财政政策，扩大政府的支出规模，必须抓住影响经济增长、抑制需求扩展的突出矛盾，即既要解决有效需求不足，又要解决有效供给不足的双重困扰。综观各国运用扩张性财政政策正反两方面的相关经验，一般应注意如下两点。 一是使财政支出的总量扩张与经济结构的调整、优化相结合。因为无论在什么时候或什么条件下，市场的疲软，投资和消费需求的不足，往往总是与有效需求层面的结构扭曲（如收入分配体制障碍、各阶层收入差距的悬殊，居民收入与支出预期的不稳定等），以及有效供给层面的结构失调紧密相关的。因此，结构调整或结构转换，才成了现代经济发展的永恒主题和财政政策的一个重要取向。近些年来，为了摆脱长期以来的""滞胀""阴影，促进知识经济的发展，增加经济的竞争力，有利于产业升级和结构调整，美国国家财政在总量扩张的同时，其支出结构政策也发生了相应的变化，特别是通过增加以信息技术为主导的高技术产业投资，增加研究与开发经费，增加教育投入等，为美国经济的持续增长创造了条件。事实上，财政总量政策与结构政策的有机结合，无论在经济扩张期，抑或在经济萧条或收缩期，都是同样必要的。只不过在后一种情况下，显得更为紧迫、更为突出罢了。 二是使扩张性财政政策的即期政策效应与中长期政策效应相结合。因为，在现代市场经济条件下，既然需求不足将是一种常态，是制约各国经济发展的一个重要因素，因而扩张性财政政策的实施，当前经济问题的解决，就不能只顾眼前、不计长远，在政策取向、政策效应的分析和估量上，必须把短期与长期、当前与今后加以统筹考虑。这种统筹考虑，反映在需求与供给的相互关系及财政政策效应的把握上，就是要把促进宏观经济持续健康发展的长期目标与保持当前经济 稳定的短期目标相结合，而一国经济结构的适时乃至是永续性调整，则既有利于在增加市场有效供给的基础上促进即期有效需求的扩增，同时又会因经济结构的适时调整而成为促进国民经济长期发展的一种必要推力，也是保持有效需求稳定增长的一个基础性条件。因此，可以断言，在现代科技迅猛进步，结构调整步伐加快和经济全球化趋势不断发展的条件下，当今世界无论是哪一国、哪一类财政政策（扩张性、紧缩性或中性财政政策）的运用，可以说都必须充分考虑、充分 顾及到有效需求和有效供给这两个相辅相成、不可分离的方面，否则将对政策效应造成偏颇或扭曲。我国当前的情况，即在结构性矛盾十分突出的情况下，当然就更是概莫能外了。 当前我国在这方面的财政政策当务之急，就是大力支持高新技术产业的发展，并用高新技术加强对传统产业的更新改造，以全方位地提高我国产品的国际国内市场适应和市场竞争能力，切实改善和提高有效供给，为持续扩大内需奠定坚实的实体经济基础和消费物质基础。为此，应充分调动和运用诸如财政补贴、财政贴息、加速折旧、投资抵免、税收优惠等各种财税杠杆，以加大对我国经济结构调整、科技进步、科技成果转化等的激励与支持力度。与此同时，还应通过积 极调整和优化税制来加速这一进程。在当前和今后一段时间，特别要对增值税转型（从生产型增值税向消费型增值税的转变）、统一并改革内外资企业所得税、个人所得税法的实施调改等予以重点关注，以鼓励和增加企业、居民对必要物质资本、人力资本的投入，推动经济结构调整和科技进步，并在此基础上切实改善和增加有效供给。 |
“积极财政”需兼顾双向调节，既刺激有效需求又刺激有效供给
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