日本中央银行８月８日发表的数据表明，截至今年７月底，日本金融机构的定期存款比上年同期减少了５０多万亿日元（１美元约合１２０日元），主要原因在于日本金融机构出现了存款“大逃亡”现象。

   日本金融机构存款“大逃亡”的主要特征是：从定期存款逃向活期存款；从中小和地方银行逃向大型金融集团；从日资银行逃向外资银行。导致存款“大逃亡”的“祸首”是日本从今年４月开始实施的“存款限额保护”政策。所谓“存款限额保护”政策是指政府只对储户在金融机构的存款进行一定额度的保护，超过的部分不承担赔付责任。这项政策规定，在金融机构因资不抵债破产时，政府的存款保险机构只赔付１０００万日元以内的本息。如果在同一金融机构内有多个账户，将合并计算。

   “存款限额保护”政策分两个阶段实施。第一阶段是从今年４月开始针对定期存款实行限额保护，而活期存款则按原政策实行全额保护。于是，储户纷纷将定期存款改为活期存款，导致大量定期存款流入活期账户。为了保护存款的安全，东京都政府也被迫在今年３月底之前，将其１．２万亿日元财政收入中的大部分从定期存款改为活期存款。大批定期存款转换为活期存款导致活期存款余额大幅增加。据日本央行的统计数据，目前，日本活期存款余额达到了创纪录的２３６．８万亿日元，首次超过定期性存款。

   根据“存款限额保护”政策实施计划，从２００３年４月开始，将解除包括活期在内的所有存款的全额保护。在这种新形势下，储户能够选择的办法无非就是将存款存入财务体制健全，盈利能力强，在可以预见的将来没有破产风险的大型金融集团。因此，储户纷纷从一些中小银行或地方性银行提出存款，将其转存到日本４大金融集团或转为邮政储蓄。据日本全国银行协会调查统计，日本４大金融集团今年的存款余额大幅增长，数额超过１１万亿日元。

   经济的长期低迷导致日本金融机构资产质量严重劣化，不良债权不断增加。据日本金融厅８月２日发表的统计数据，截至今年３月底，日本全国金融机构的不良债权高达５２．４４２万亿日元，比上年同期增长了９．４５７万亿日元。不良债权的剧增致使日本大型金融机构的资本充足率接近甚至低于国际结算银行规定的８％的下限，资信等级被国际著名信用评级机构不断降低。许多储户已经对日本金融机构失去了信任，认为它们也同样存在破产风险，只好将资金转向自己认为最安全的外资银行。据日本中央银行提供的数据，截至今年５月底，企业在外资银行的存款同比猛增６０％，有些企业一次定期存款的数额就超过１００亿日元。

   存款的大规模转移必将影响日本金融体系的稳定，特别是大量的存款从中小金融机构抽走，很有可能使这些金融机构的资金周转失灵，进而诱发连锁性破产。此间观察家认为，日本金融机构存款大规模转移的问题若不能尽快得以解决，就有可能导致日本金融体系动荡，进而诱发金融危机。日本金融界和执政党的部分人士纷纷对当前的金融形势表示担忧，希望政府推迟全面实施“存款限额保护”政策，或者制订新的法律措施稳定金融体系。