财政部财政科学研究所所长贾康在此间举行的2001中国担保论坛上发表了题为

“中小企业信用担保与财政资金的运用”的主题演讲。

   贾康说，中小企业的作用与资金困难。现代市场经济中，中小企业是不可缺少

的组成部分。它们不断出现也不断被淘汰，为大企业配套，其中的少数将成长为大

企业。知识经济时代，中小企业的风险投资是高科技发展及成果产业化的重要途径

。中小企业实力弱，信誉度低，融资风险大，普遍存在资金困难。中国经济起飞和

体制转轨过程中，中小企业的资金困难问题尤为严重。

   贾康说，中小企业信用担保的重要性与国际经验。现历史阶段上中国中小企业

的发展，不仅有经济增长的意义，更有机制创新、体制演变的意义。现阶段大银行

不可能为中小企业提供较充分的、甚至起码的融资支持，需要加入信用担保体系的

作用。我国信用担保业的定位：政策性金融体系的组成部分与商业性金融因素的积

极结合。国际经验：即使是发达市场经济国家，也需要政策性的中小企业信用担保

。尤其是在后发国家的""赶超""过程中，信用担保重要性更为突出。

   贾康说，我国现时中小企业信用担保的“两难”处境。中央级已组建“中投保

”这样的代表性经济实体，从事担保业务。各地业已意识到担保的重要意义，纷纷

组建担保公司或基金、中心。但政策性金融机构的定位不明，机制不顺，在信用度

普遍低下、软预算约束通行、与担保业有关的决策制度与管理手段、技术手段与工

具又远未健全的情况下，财政不敢、不肯、不宜持续介入，以避免落入“无底洞”

。担保公司要维持政策性目标，就将面对资产萎缩压力；要维持资产保值增值，就

不得不严重淡化甚至放弃初衷。于是陷于两难境地。

   贾康说，财政持续介入中小企业信用担保运行体系的必要性。“公共财政”的

合理定位：提供市场不能有效提供的、补充“市场失灵”的资源配置功能。在中国

建立社会主义市场经济新体制和实现“三步走”现代化战略的历史时期中，财政必

须在相关条件的配合下，合理地、持续地介入中小企业信用担保运作体系。

   贾康说，运用财政资金支持中小企业信用担保的探讨。1、明确担保的定位与财

政的相关职能作用；2、合理安排初始“启动资金”的提供；3、以“四两拨千斤”

的方式持续介入（担保补贴率与贴息率的机理相似）；4、发挥担保机构自主决策

框架下的专家群体作用，实质性地提高项目决策水平；5、建立严格、严密的内外

监督、双重乃至多重审计制度；6、财政资金的介入要体现在规范的预算管理形式

上和程序中；7、充分发展基于商业性市场规则的担保业务操作经验，形成担保机

构、银行、企业风险共担、约束硬化的机制；8、探索和发展主力担保机构与同业

整体、地方性担保机构的协同机制，以及社会性配套体系（涉及信用评级、资产评

估、会计、公证等中介、鉴证机构，也涉及法律体系、经济司法机构与执行程序的

健全完善等）。