(4)现阶段已具备了退税政策改革的条件。国内经济发展势头良好,外贸呈现增长的趋势。2003年下半年美国经济明显回升,世界经济加速回升,为我国对外贸易创造了良好的国际环境。我国加入WTO后,经济开放程度进一步加大,利用外资和对外贸易的迅速增长,使我国经济与国际经济的联系更加紧密。从2003年开始,有关改革出口退税政策的言论激烈交锋,国家有关部门也随之展开调研并广泛征求企业意见,出口退税的政策调整拉开序幕。
2.退税政策调整的目的
(1)缓解财政赤字的压力。新政规定,从2003年起,中央进口环节增值税、消费税收入增量首先用于出口退税。从2004年起,以2003年出口退税实退指标为基数,对超基数部分的应退税额,由中央和地方按75:25的比例共同负担。解决旧账,不欠新帐,以此来缓解中央逐年增长的财政赤字的压力。
(2)配合国家产业政策调整。这次出口退税率的调整,基本上体现了我国产业引导的政策和精神。如对汽车及零部件、光通讯设备、航空航天器等17类产品,仍维持17%的税率不变,表明了国家鼓励、扶持这些行业发展的坚定态度;对部分机电产品、服装、纺织品、食品等传统出口大类产品,则降低了出口退税率。此次取消退税的是部分资源性产品,大多属于当前国内也比较紧缺的资源,国家并不鼓励甚至开始限制这些行业的出口。
(3)优化我国出口产品的结构。从出口退税率的有升有降中不难看出政府升级出口结构的用心。这样做的结果必然是生产企业更加关心生产,加强国际市场竞争意识,关注国内外同类产品、相似产品或替代产品的生产与更新,不断改变产品的工艺、技术、质量、花色等,促进出口产品的升级换代,增强出口产品国际竞争力,以适应国际市场多变的需要。
(4)缓解国际上要求人民币升值的压力。从国际借贷说的理论出发,外汇汇率变动是由外汇供求对比关系变动所引起。而外汇供求状况又决定于由国际间商品进出口和资本流动而引起的债权和债务关系。这一学说中的所谓国际债权债务,实际是指国际收支。如果其他条件不变,若一国的国际收支状况顺差缩小,逆差增大,该国货币就对外贬值。降低出口退税,对出口必然起到一定的抑制作用。有专家称,对中国的出口企业来说,降低出口退税率的效果相当于人民币升值。因此,取消或者削减出口退税将有助于缓解人民币升值的压力。
四、新政实施一年的外贸走势分析
据 海关 总署统计,2004年全年我国对外贸易高达11547.4亿美元,比上年增长35.7%,净增3037亿美元,当年进、出口贸易规模分别突破5000亿美元,其中出口5933.6亿美元,增长35.4%;进口5613.8亿美元,增长36%,全年实现贸易顺差319.8亿美元。